央行數字貨幣發展的全球概況及啟示_BAN:數字貨幣被騙過程

一、央行數字貨幣的定義

根據國際清算銀行支付及基礎設施委員會的定義，央行數字貨幣是“不同于傳統準備金或結算賬戶余額的央行貨幣的數字形式”，它是一種數字支付工具，以國家記賬單位計價，是中央銀行的直接負債。

二、央行數字貨幣正面價值和潛在風險

（一）正面價值

一是確保公眾繼續獲得央行貨幣。隨著現金使用的持續減少，央行數字貨幣可以確保公眾繼續免費、無摩擦的取得央行貨幣。二是增加支付的多樣性及競爭。與其他金融基礎設施一樣，有可能導致集中和壟斷或碎片化，當少數系統占據主導地位時，可能會出現高進入門檻和壟斷。三是促進金融普惠。特別是對于存在數字鴻溝問題的老年人以及偏遠地區的人而言，可以改善其支付的便捷及安全。四是支持公共隱私。現金的一個關鍵特點是匿名，但央行數字貨幣相對于銀行轉賬，基于其自身的技術特征，可以進一步改進電子支付的匿名性。五是改善財政轉移支付的效率。新冠肺炎疫情說明了在危機中擁有高效的基礎設施，讓政府能夠迅速將資金轉移到公眾和企業手中的價值，具有用戶身份識別特征央行數字貨幣可以更加高效地完成財政轉移支付并更好地監測和控制資金的用途和用量。

美聯儲：穩定幣、央行數字貨幣既存在風險，也存在機遇:6月1日消息，美聯儲威廉姆斯表示，數字貨幣蓬勃發展。這包括沒有得到其他資產完全背書的加密貨幣。其中也包括有安全和流動資產充分背書的穩定幣，以及央行數字貨幣（CBDC）。得到安全資產完全背書的穩定幣和CBDC都可能成為持有資金和支付的新方式。雖然所有這些創新打開了做事方式與過去不同的可能性，但也帶來了風險，我們必須仔細考慮適當的監管，以保護消費者和投資者，確保金融系統的穩定和安全。（新浪財經）[2022/6/2 3:57:12]

（二）潛在風險

一是影響貨幣政策傳導。計息可能是央行數字貨幣的特征，計息的CBDC可以立即將政策利率變化傳遞給央行數字貨幣的持有人，但這可能加劇與銀行去中介化以及使資金流動更加不穩定。二是可能導致銀行的去中介化。現金是公眾目前獲取央行貨幣的唯一方式，但隨著央行數字貨幣的發行，可能會導致公眾更多地持有央行數字貨幣而減少持有銀行存款，從而導致銀行作為金融中介的能力和作用弱化，出現銀行的去中介化。三是干擾貨幣主權。私人發行的數字貨幣和外國發行的央行數字貨幣帶來的一個風險是，如果一國國內用戶大量使用它們，會導致國內主權貨幣使用的減少。在極端情況下，這種“數字美元化”（digital dollarisation）可能會導致一種國家貨幣被另一種國家貨幣取代，國內中央銀行逐漸失去對貨幣事務的控制。

新加坡金融管理局：15家公司入圍構建新加坡央行數字貨幣項目，最終將挑選3家:金色財經報道，據新加坡金融管理局（MAS）發布公告顯示，有15家公司入圍新加坡零售央行數字貨幣項目，最終將選出三位獲勝者來構建該項目，參與者包括來自美國的四家公司和來自新加坡的六家公司，另外巴巴多斯、法國、瑞士、澳大利亞和德國各有一家公司，具體為：

1、Criteo（法國）、Bitt（巴巴多斯）和 Soramitsu（瑞士），以及ANZ Banking Group Limited（澳大利亞）和 Giesecke+Devrient Advance52 GmbH（德國）；

2、入圍的美國公司包括 Consensys、cLabs Inc.、IBM 和 Extolabs LLC；

3、新加坡本地入圍的財團是 IOG Singapore Pte Ltd、Citibank N.A.、渣打銀行和 IDEMIA、以及HSBC Bank Limited and HSBC Holdings Plc和 Xfers Pte Ltd。[2021/9/6 23:02:52]

三、央行數字貨幣發展的全球概況

聲音 | 副行長：加拿大央行正為央行數字貨幣做準備工作:金色財經報道，加拿大央行副行長連恩（Timothy Lane）今日在蒙特利爾金融技術會議上發表講話時表示，目前尚無發行中央銀行數字貨幣（CBDC）的計劃，但正在為提高加拿大支付生態系統的能力進行準備。連恩認為，目前沒有令人信服的理由來發行CBDC。他概述了可以考慮采取這種舉措的兩種主要情況，首先是在完全減少或消除了有形現金的使用的情況下，第二是私人加密貨幣被大量使用的情況下。連恩表示，發展能夠發行CBDC的能力預計將需要幾年時間。連恩稱，加拿大央行計劃在設計央行數字貨幣時，與廣泛的利益相關者進行磋商，將包括與聯邦及省級政府和監管機構、支付服務提供商以及商家的討論。在發布數字貨幣之前，加拿大央行認為依舊存在需要立法授權的問題。[2020/2/26]

根據國際清算銀行2021年1月發布一份對全球65家央行截止2020年底各自央行數字貨幣發展情況的調查報告，86%的受訪央行正在進行央行數字貨幣的研究或實驗。同時，越來越多的央行正在從研究轉向實際的試點。自2020年以來，一直有一個已運行的CBDC，即巴哈馬的“沙元”（Sand Dollar）項目。

聲音 | 褚康：央行數字貨幣和支付寶微信不存在競合關系:金色財經報道，近日，犇睿資本創始人褚康接受金色財經記者采訪，就“央行法定數字貨幣的出現是否會直接取代微信支付寶在線上支付的地位？”提問時表示，不大會取代，本質上是來說，央行法定數字貨幣是法幣，而支付寶微信是支付手段，在本質上來說不存在競合關系，但由于數字貨幣形態的特殊性，央行的法定數字貨幣在后續發展中是否還需要第三方平臺的支持是一個問題；當然，如果依托第三方平臺的支持進行法定數字貨幣的交易，是否有損公信力及影響市場公平也有待商榷，比如商業銀行的app或者手機硬件nfc等功能，都可能會支持法定數字貨幣的支付。[2019/12/10]

（一）中國

中國央行數字貨幣已于2020年8月進行了試點封閉運行，對比全球主要經濟體，中國央行數字貨幣的操作層面上處于領先地位。同時，中國央行數字貨幣的快速發展，也引起了國際社會特別是美國、歐盟的重視和警惕。一方面，刺激了美歐加快自身央行數字貨幣發展的步伐；另一方面，也引發美歐關于中國利用央行數字貨幣來挑戰“美元霸權”的猜測和懷疑。

（二）美國

目前，美聯儲的波士頓儲備分行正在與麻省理工學院數字貨幣倡議(MITDigital Currency Initiative)合作進行零售央行數字貨幣的研究，該研究將是開源的，供所有人審查。與此同時，美國積極參與于了央行數字貨幣領域國際合作，特別是與其傳統盟友。2020年10月9日，國際清算銀行發布由加拿大央行、日本央行、瑞典央行、瑞士央行、英國央行和美國央行以及歐洲央行和國際清算銀行共同研究并完成的《中央銀行數字貨幣：基礎原則與核心特征》研究報告。報告全面分析了央行數字貨幣的動力、價值、機遇與挑戰，在此基礎上提出了央行數字貨幣發行的基礎原則及核心特征，并對核心特征的技術選擇予以闡述。可以看出，整體上，美國高度重視央行數字貨幣且該領域的研究并未明顯落后。

聲音 | 蔡維德：央行數字法幣將是未來國家經濟的基礎:12月1日，在海南國際離岸創新創業示范區建設高端論壇上，國家千人計劃特聘專家、北航特聘教授蔡維德表示，央行數字法幣將成為未來國家經濟的基礎。他同時指出，區塊鏈對金融系統的“革命”體現在：一是金融流程的改變，特別是清結算系統；二是金融基礎設施的改變，特別是RTGS（全額支付系統）、CSD（中央證券托管中心）；三是監管流程也會改變。（財聯社）[2019/12/1]

（三）歐盟

歐盟目前尚未推出自己的央行數字貨幣，但歐盟已經對央行數字貨幣在理論、影響及技術實現方式進行了系統、全面的研究。2020年10月，歐盟發布了《數字歐元報告》，對數字歐元予以系統闡述。數字歐元的推出，僅是時間早晚問題，所有理論及技術問題已經被解決。歐盟同樣高度重視國際合作，除上述合作項目外，2016年12月，歐央行和日本央行共同啟動“星云項目”（Project Stella），以驗證DLT技術在金融市場基礎設施上的概念設計以及現實適用性。截止目前，日本央行和歐洲央行就該項目計劃已完成四個階段研究，并分別發布了相關研究報告。因此，整體上看，歐盟適時推出數字歐元沒有理論和技術障礙。

四、對中國的啟示

（一）扎實穩妥推進自身央行數字貨幣方案

央行數字貨幣是主權國家應對數字金融帶來的諸多挑戰的必然選擇。正是基于央行數字貨幣在國內及全球金融及更廣泛領域的重要影響，中國央行數字貨幣在全球主要經濟體的率先試運行才會引發美歐的廣泛關注甚至猜疑。對此，美歐的部分典型觀點認為，“如果中國央行數字貨幣成功，中國可以使在中國做生意的外國公司持有數字錢包受到國家監視。中國還能夠以此為以中國為中心的數字貨幣集團奠定基礎，這將削弱美元的全球地位，并為其提供保護，使其免受美國可能在日益激烈的競爭中實施的金融制裁。總體而言，只要中國依賴一個由另一個超級大國主導的金融體系，它就不可能成為一個真正的超級大國，中國央行數字貨幣正是中國應對這一挑戰的努力”。客觀而言，美歐的此類觀點一定程度上符合央行數字貨幣具有的發展潛力，盡管單純依靠數字貨幣這一技術方式無法實現這一潛力，但在中國綜合實力以及發展潛力的背景下，這一潛力實現的可能性無疑已經變得不容忽視。對于中國而言，從國際競爭的角度而言，美歐所憂慮的，也正是中國應當積極發展的。因為本質上，在發展機遇面前，任何一個經濟體都是平等的。因此，中國應當扎實穩妥地推進自身央行數字貨幣計劃的實施，力爭讓中國央行數字貨幣成為全球率先進入正式應用且成熟的全球主要經濟體的央行數字貨幣。

（二）強化央行數字貨幣潛在風險的有效管理

央行數字貨幣的潛在風險同樣不容忽視，但客觀而言，任何新生事物的風險在其產生之初是不可能窮盡識別的。更為關鍵的，數字金融及央行數字貨幣發展的趨勢不可阻擋，利弊權衡以及風險管理只能在這個背景下積極及具體地因應。目前，對于央行數字貨幣潛在的主要風險，無論是在跨境影響層面還是在國內影響層面，在理論及技術上均已經形成較為成熟的解決方法及策略，重要的是在具體實施的過程中將相關風險管理機制落到實處細處，并形成動態的風險預警、識別及管理機制。因此，強化央行數字貨幣潛在風險的有效管理是中國央行數字貨幣成功不可或缺的重要支柱。

（三）加強央行數字貨幣的國際合作

央行數字貨幣必然涉及跨境使用以及跨境影響，因此，其技術實現方案、所依賴的金融基礎設施以及與其他經濟體央行數字貨幣系統的互操作性等問題天然需要加強國際合作。如上所述，盡管美歐目前在央行數字貨幣的運行操作方面暫時落后于中國，但其央行數字貨幣方案的啟動自始具有突出的國際合作特征。且其目前已經基本完成了相關理論、技術實現方式以及影響的研究及論證。因此，對于中國來說，應當更加重視加強央行數字貨幣發展的國際合作，特別是與友好國家以及“一帶一路”倡議沿線國家的合作，為擴大中國央行數字貨幣的現實影響以及最終更廣泛的跨境使用奠定基礎。

參考文獻：

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