中國版金融科技“監管沙箱”北京首秀，央行營管部負責人：不會納入虛擬貨幣等機構_區塊鏈:區塊鏈工程專業學什么課程的

《財經》記者張穎馨

來源：財經網

編者注：原標題為《中國版金融科技“監管沙箱”北京首秀：持牌入場是底線》

相關負責人表示，必須是持牌金融機構進入，不排除有金融科技公司與持牌機構合作推出的項目進入。此外，北京獲批的46個金融科技試點項目，可能會有部分進入北京的“監管沙箱”

“以釘釘子的精神切實抓好落實，一張藍圖干到底。”這是人民銀行在今年8月發布的《金融科技發展規劃》中，所提及的一句話。根據“藍圖”，部分地區陸續推進金融科技監管工作。

如今，金融科技監管終于邁出實質性的一步：中國版金融科技“監管沙箱”正式亮相。

12月5日，中國人民銀行在官網發布消息稱，支持在北京市率先開展金融科技創新監管試點。同日，北京市地方金融監督管理局作出響應稱，將探索構建包容審慎的中國版“監管沙箱”。

近年來，在全球金融科技發展浪潮中，中國金融科技行業以迅雷不及掩耳之勢崛起。但在幫助傳統金融行業提質增效的同時，其潛藏的風險也逐漸顯露。一方面，金融科技機構期望相關監管給予足夠的創新空間；另一方面，監管亦努力探索在科技創新與風險防控之間找到平衡點。

在此背景下，中國版金融科技“監管沙箱”應勢而生。

中國版金融科技“監管沙箱”主要納入的企業類型有哪些？此前有觀點認為，不排除納入網貸、虛擬貨幣等機構的可能性。12月7日，在“北京金融科技創新媒體交流會”上，中國人民銀行營業管理部相關負責人告訴《財經》記者，目前必須是持牌金融機構進入，這是底線，不會納入網貸、虛擬貨幣等機構。與此同時，不排除有金融科技公司與持牌機構合作推出的項目進入。此外，北京地區獲批的46個金融科技試點項目，未來可能會有部分進入北京的“監管沙箱”。

中國銀行首席科學家郭為民：數字貨幣將會重塑金融體系 當前試點僅是未來前景的冰山一角:近日，市政協委員、中國銀行首席科學家郭為民在接受采訪時表示，數字貨幣的應用只是剛剛開始，它的意義并不是簡單的替代M0（流通中貨幣）、紙幣，數字貨幣其實是未來數字金融的基石，可以說，數字貨幣將會重塑金融體系，當前在人們面前展示的僅僅是未來前景的冰山一角。

數字貨幣的應用將會構建以數字貨幣的全新金融，對于提升支付效率、追蹤資金流向、降低信貸風控成本等帶來了新的可能性，銀行賬戶的概念也隨之發生改變，給傳統金融機構帶來了全新的能力挑戰。另外，數字貨幣在批發、產業鏈企業應收賬款等方面也存在巨大的潛在價值。（鳳凰網）[2021/1/22 16:47:21]

市場亦關注，中國版的金融科技“監管沙箱”是否會以其他國家的實踐路徑作為參考？“央行官網沒有直接說‘監管沙盒’，而是‘金融科技創新試點’，主要就是有相關方面的考慮。目前進入的都是持牌機構，這是我們最大的特點，與英國、新加坡等推出的‘監管沙盒’不太一樣。”上述央行營管部負責人告訴《財經》記者。

攝影/《財經》記者張穎馨

北京“秀”金融科技“家底”

根據央行12月15日發布的消息，為落實《規劃》，中國人民銀行積極構建金融科技監管基本規則體系，探索運用信息公開、產品公示、社會監督等柔性管理方式，努力打造包容審慎的金融科技創新監管工具，著力提升金融監管的專業性、統一性和穿透性。

中國信通院金融科技安全實驗室在上海揭牌成立:5月17日，上海金融科技產業聯盟正式成立。該聯盟由人民銀行上海總部、上海銀保監局、上海證監局、市金融局等8家管理部門聯合出任指導單位，由金融要素市場、金融機構、新金融和金科子公司、科技企業、高校及科研單位、功能性機構等44家單位共同構成聯合發起單位。

中國信通院副院長余曉暉與上海國際集團副總裁周磊代表雙方簽訂了戰略合作協議，并共同為中國信通院創建在上海國際金融科技創新中心的“金融科技安全實驗室”揭牌[2020/5/18]

與此同時，按照《國務院關于全面推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案的批復》，支持在北京市率先開展金融科技創新監管試點，探索構建符合我國國情、與國際接軌的金融科技創新監管工具，引導持牌金融機構在依法合規、保護消費者權益的前提下，運用現代信息技術賦能金融提質增效，營造守正、安全、普惠、開放的金融科技創新發展環境。

近年來，北京市相繼出臺了《關于首都金融科技創新發展的指導意見》、《北京促進金融科技發展規劃》。后者將北京市金融科技發展格局概括為：“一區一核、多點支撐”。

具體包括，一區：北京金融科技與專業服務創新示范區；一核心區：北京金融科技與專業服務創新示范區核心區；多點：金融科技底層技術創新集群、銀行保險科技產業集群、金融科技安全產業集群、財富管理產業集群。有金融科技行業從業者直言，北京發布的這份規劃透露出其在金融科技領域的雄壯壯志。

聲音 | 中國工程院院士鄔賀銓：加密數字貨幣需要央行的監控和指導:據多彩貴州網報道，在今日第六屆世界互聯網大會上，中國工程院院士鄔賀銓就加密貨幣問題表示：技術從來沒有問題，加密數字貨幣也是沒問題的。他認為，技術不是一切，加密數字貨幣不可能自由化，作為貨幣需要在央行的監控和指導下進行，貨幣涉及到金融秩序和社會穩定，并不是某個企業可以獨立去做的，加密貨幣也需要在政府的監管下發展。[2019/10/20]

金融科技創新監管試點為何首落北京？央行營管部副主任曾志誠直言，北京發展金融科技產業具有獨特的資源優勢，一方面北京是全國科技創新中心，在科技人才、創新投入、創新主體方面有明顯的優勢；另一方面北京是國家的金融管理中心，完備的金融體系和巨大的市場空間為北京金融科技發展提供了豐富的應用場景和良好的監管環境。

北京市委常委、副市長殷勇此前在首屆“成方金融科技論壇”上，用一組數據“秀出”北京的實力：北京目前擁有持牌的金融法人機構超過700家，金融資產總量占了全國的45%；北京的科技研發投入占地區生產總值的比重連續都接近6%，比全國的平均水平超出了3倍以上；此外北京現在每天新登記的創新型企業的數量都在200家以上，像科技、獨角獸這類企業的數量在全球排名第二。

具體到金融科技的發展水平，北京又表現如何？英國智庫Z/Yen集團與中國綜合開發研究院編制的第26期全球金融中心指數報告顯示，北京在全球十大金融科技中心中排名第一。

動態 | 國家信息中心黨委書記與中國移動副總裁就區塊鏈服務網絡研究與合作進行深入交流:9月25日上午，國家信息中心黨委書記、主任程曉波會見中國移動通信集團副總裁李慧鏑一行，雙方就區塊鏈服務網絡研究與合作進行了深入交流。（新浪財經）[2019/9/27]

與此同時，北京金融科技應用試點工作的最新進展，亦在一定程度上折射出其金融科技發展情況。

今年10月12日，人民銀行等六部委正式批準在北京開展金融科技應用試點工作。據《財經》記者了解，北京地區最終獲得六部委批復46個金融科技試點項目，涉及參與的金融機構和科技企業共77家。

2018年12月，人民銀行等六部委聯合發布《關于開展金融科技應用試點工作的通知》，決定在北京市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、重慶市、四川省、陜西省組織開展金融科技應用試點工作。

央行營管部相關負責人表示，國家六部委批復的北京金融科技應用試點項目，可以用“多、精、廣、新”四個字來概括其特點。

具體來看，“多”是指試點項目數量多，此次北京試點項目共有46個，位居全國十個試點省市之首；“精”是指試點單位都是金融科技領域的精兵強將，涉及政府部門、事業單位、商業銀行、互聯網巨頭等等；“廣”是指試點項目的應用場景廣泛，涉及金融、醫療、社保、養老、三農等多個領域，包含刷臉付、電子社保卡、電子健康卡等試點項目；“新”是指試點項目代表了大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等金融科技前沿技術的最新成果。

動態 | 掌御科技與上海交大、中國信通院聯合成立區塊鏈安全研究中心BSRC:MXC抹茶交易所戰略合作伙伴掌御科技與上海交通大學網絡空間安全學院、中國信息通信研究院泰爾終端實驗室正式簽署戰略合作協議，共同組建區塊鏈安全研究中心BSRC。BSRC將致力于區塊鏈安全領域的基礎研究，開展包括但不限于區塊鏈安全技術研發、安全行業標準制定、區塊鏈應用場景安全研究、區塊鏈金融應用合規性研究等工作。MXC抹茶交易所將與BSRC聯合其他區塊鏈行業公司、傳統金融行業公司、相關政府監管機構成立區塊鏈安全產業聯盟，針對全球主流的公鏈、數字資產交易所和區塊鏈應用進行公開安全審計，公布安全評級和安全排名，推動區塊鏈安全產業的發展。[2018/7/24]

基于金融科技應用試點項目，中國版“監管沙盒”呼之欲出。

今年7月，央行科技司司長李偉在提及10省市金融科技應用試點時直言，“我們也是希望通過這個試點能夠建立完善適應金融科技發展的一個體制機制的政策措施，就金融科技到底怎么發展，在制定方案之初就考慮到可能的風險，建立風險的補償以及退出的機制。也就是探索符合中國國情的監管沙盒。”

中國版金融科技“監管沙箱”初探

在央行明確北京作為金融科技創新監管試點“首站”后，北京金融局亦通過官網發聲：“北京市在全國率先啟動金融科技創新監管試點，探索構建包容審慎的中國版‘監管沙箱’”。

這并非北京金融局首提“監管沙箱”。今年11月，北京金融局局長霍學文在“2019北京金融科技論壇”上，提及北京市發展金融科技的“八一工程”舉措，即一個金融科技發展規劃，一個支持政策體系，一個金融科技與專業服務創新示范區，一個金融科技產業聯盟，一個金融科技研究院，一個創新測試機制，一個國際品牌論壇，一批頂尖金融科技企業和行業領軍人才。

不到一個月時間，中國版“監管沙箱”便正式亮相于公眾眼前。應該如何理解“監管沙箱”？

霍學文將其解讀為“把金融科技創新裝進制度的籠子”。其認為，我們過往有很多創新，要么越界，要么超越監管的約束，要么在創新過程中被濫用，形成了很多由金融科技創新帶來的不必要風險，即風險外溢。做金融科技創新監管試點的目的，就是要把金融科技的創新裝進制度的籠子，即“監管沙箱”。

“具體來看，就是要有創新底線、放創新邊界、成創新成果。”霍學文進一步分析指出，首先是要有嚴格的底線約束；其次，在守住底線的邊界上可以放開創新，將創新裝進制度的籠子，即按照一定的規則來創新試驗，若最后不成功，就停止或退出；再者，成就創新成果，金融科技創新在沙箱里待了一段時間后，如果成功，那便成就了金融科技創新的成果。

央行營管部相關負責人指出，金融科技創新監管試點工作需要堅持四方面原則：首先，堅持技術中性為基本原則，對任何技術的金融應用不先入為主，不帶有傾向性，給予所有新技術公平公正的市場參與機會；其次，以遵守基本業務規則為重要前提，注重通過穿透式監管等方式，厘清技術創新表象下的金融業務實質，確保金融科技創新不突破現有業務規則、不偏離正確發展方向；再者，以防范金融風險為主要任務，制定有針對性的監管措施，運用信息技術手段提升金融監管專業性和時效性；最后，以服務行業發展為核心理念，堅持“寓監管于服務、以監管促發展”，注重監管適用性，強調監管包容性。

按照上述思路，中國版金融科技“監管沙箱”將納入哪些類型的機構？央行與北京金融局在官網消息中均強調對持牌金融機構進行引導，市場則有觀點認為不排除網貸機構、虛擬貨幣納入的可能性。

《財經》記者針對此問題向央行營管部及北京金融局相關負責人求證，雙方均表示目前強調持牌金融機構進入，這是底線，不會納入網貸、虛擬貨幣等機構。另據《財經》記者了解，第一批進入北京“監管沙箱”的機構不會很多，上述北京地區獲批的46個金融科技試點項目，未來可能會有部分進入北京的“監管沙箱”。

但需要注意的是，強調持牌機構進入，并不意味著將金融科技企業“拒之門外”。“不排除有些金融科技公司與持牌機構合作推出的項目進入，46個金融科技試點項目中便有這樣的案例。”上述央行營管部負責人說。

與此同時，據知情人士透露，針對北京“監管沙箱”的工作程序、內容及組織架構目前已制定完畢，將在與人民銀行溝通達成共識后公布。

提及中國版“監管沙箱”主要參照哪些國家的沙盒監管方式，央行營管部相關負責人告訴《財經》記者，“央行官網為何沒有直接說‘監管沙盒’，而是‘金融科技創新試點’，主要就是有相關方面的考慮。目前進入的都是持牌機構，這是我們最大的特點，與英國、新加坡等推出的‘監管沙盒’不太一樣。”

公開資料顯示，“監管沙盒”概念由英國政府于2015年率先提出。根據英國金融行為監管局的定義,“監管沙盒”是一個“安全空間”，在這個安全空間內，金融科技企業可以測試其創新的金融產品、服務等，不會在碰到問題時立即受到監管規則的約束。但監管沙盒亦強調金融消費者的權益保護。繼英國開展相關實踐后，美國、新加坡、澳大利亞等國亦開始探索自己的沙盒監管模式。

顯然，就目前情況來看，中國版的“監管沙箱”探索仍還有一段不短的路要走。北京市網絡學會副秘書長車寧在接受《財經》記者采訪時直言，可從四個方面探索破題思路：首先要完善立法，比如監管沙盒僅能免除企業行政法律責任，民事和刑事法律責任則無法涉及。對于企業相關行為來說，可能承擔的法律責任有民事、行政、刑事三種。但監管沙盒的權力基礎——金融監管僅是一種行政權力，監管機構可以豁免由其創設或執行的行政法律責任，但對于企業和消費者之間一般的民事爭議，或者企業違法犯罪產生的刑事責任，則超出了其權力邊界，無法予以豁免。

其次是爭取支持，監管沙盒多是地方發起，如果無法獲得中央監管的認可和背書，那監管沙盒的價值便無法體現；再者，要堵住缺口，要對金融創新在監管沙盒內進行扎口管理；最后，需要完善的配套，對于監管沙盒的實踐不是概括性的責任豁免和概括性的給予牌照，而是更類似個案輔導，當企業以某類產品的形式進入沙盒，監管機構需要有專門的團隊進行跟蹤和輔導。只有做到這四點，才是一個真正的監管沙盒。

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