兩會觀察 | 50+區塊鏈聲音盤點：六成涉應用落地，數字穩定幣受熱議_穩定幣:區塊鏈是什么多選題

本文來源：01區塊鏈，原題《兩會完滿結束，這50+區塊鏈聲音你要知道！》

作者：旭冉，澄子

審核：雨林

2020年兩會今天閉幕，雖然“區塊鏈”并未寫入本次全國政府工作報告，但在兩會期間，與區塊鏈相關的提案、發言、觀點頻頻出現，據不完全統計，相關提案、言論有50余條。

梳理發現，其中涉及區塊鏈的內容主要分為三大類：1.推動區塊鏈技術與實際場景結合，包括實體產業和金融行業；2.與數字貨幣落地相關；3.關于加強行業監管、建立規范、行業發展投入的建議。

在統計的56條相關的提案、發言中，與推動區塊鏈技術落地應用相關的有36條，占比64%；加強行業監管、設立行業標準相關的有17條，占比31%。與數字貨幣相關的雖然只有3條，但由于跟當下央行數字貨幣的試點落地、發行以及與跨境穩定數字貨幣相關，提案也備受關注。

京滬粵地方“兩會”閉幕 數字貨幣成三地金融藍圖為共同發力點:1月27日，北京、上海、廣東地方“兩會”閉幕。作為金融機構聚集的三個核心地區，其政府工作報告中的金融舉措和發力點，劇透今年我國金融政策的部分發力點。據悉，在京滬粵三地政府工作報告的金融藍圖中，數字貨幣成為共同發力點，另外，北京和廣東均提及發展綠色金融和數字經濟。在具體舉措上，三地亦存不同之處。如北京連續多年提及推動新三板改革，上海連續提及培育科創企業上市，廣東則連續兩年提及深交所和廣州期貨交易所。（證券日報）[2021/1/28 14:11:05]

圖1：與區塊鏈相關議案數量分布

資料來源：網絡公開資料，01區塊鏈。

沈南鵬兩會提案：開展香港地區跨境數字穩定幣:全國政協委員、紅杉資本全球執行合伙人沈南鵬今年將向兩會提交五份提案，包括創新藥研發和審批體制改革、醫療信息化和智能化、傳染病多種防治機制建設和粵港澳大灣區的金融創新、科創發展等重要話題。沈南鵬尤為關注粵港澳大灣區的建設，連續三年為大灣區的科技創新發展出謀劃策。在今年相關的兩份提案中，他分別建議：第一，開展香港地區跨境數字穩定幣，以構建數字技術驅動的中日韓跨境支付結算網絡為基礎，將香港建設成為數字經濟時代的國際金融中心；第二，通過建設科創樞紐幫助香港重塑轉型，實現經濟和社會的穩定發展。（每日經濟新聞）[2020/5/21]

1.?產業區塊鏈：醫療領域應用被提及頻率高

過去十余年的發展，區塊鏈技術在政務民生、供應鏈金融、溯源存證等領域都已經有相對成熟的落地應用，2020年也被認為是區塊鏈技術大規模落地的年份。隨著國家發改委將區塊鏈納入“新基建”，區塊鏈技術也成為了產業創新發展的重要推手之一。具體來看，在區塊鏈技術與實體產業結合方面，涉及到的領域包括醫療、電子商務、公共服務、城市管理、公益等。

動態 | 兩會總結：23條提案涉及區塊鏈 比2018年更重應用:截止到3月12日上午，2019年兩會期間，代表所提有關“區塊鏈”的提案、觀點已達34條。2018年兩會期間，相關的提案和觀點共有21條。數量同比上漲了61.9%。可見隨著區塊鏈的進一步發展，兩會代表對區塊鏈的關注度也在提升。2019年共34條相關信息中，有23條是關于區塊鏈的提案，有11條是代表在兩會期間單獨接受采訪，或在兩會代表團集中訪談環節中表述的觀點。2019年有關“區塊鏈”的提案主要是圍繞區塊鏈應用與區塊鏈監管，有關區塊鏈應用的有14條，有關區塊鏈監管的有5條，其余的4條則是在提案中有提及區塊鏈。2019年兩會代表較為集中的關注區塊鏈應用，在提案中建議的應用場景更是豐富，包含了醫療衛生、智慧城市、電池回收、供應鏈金融、征信系統、慈善公益、知識產權、食品安全等等。（互鏈脈搏）[2019/3/13]

表1：與區塊鏈落地應用相關信息

聲音 | 史貴祿兩會提案：制定《虛擬貨幣管理條例》 對虛擬貨幣進行嚴厲監管:據澎湃新聞消息，全國人大代表、陜西榮民控股集團董事局主席史貴祿大會提交了《關于構建虛擬貨幣監管體系法規的建議》。《建議》指出，因為虛擬貨幣的發行量沒有限制，如果一旦有法定掛鉤，那就等于是在無限制發行法定貨幣。由于普通投資者缺乏對虛擬貨幣的基本認識與了解，部分虛擬貨幣、特別是不具備任何價值的“山寨幣”被不法分子利用，打著金融創新的名義，吸引不少群眾盲目“投資”。另外，《建議》對虛擬貨幣的法律性質、傳銷危害、存在監管漏洞等問題進行了具體分析。為此，史貴祿建議：1.制定《中華人民共和國虛擬貨幣管理條例》；2.準確界定虛擬貨幣的法律性質；3.對虛擬貨幣進行嚴厲監管。[2019/3/8]

資料來源：公開資料整理，01區塊鏈。

值得注意的是，與醫療相關的應用建議出現頻率很高，在上表中“區塊鏈+實體行業”的29個相關信息中，有7個與醫療相關，涉及到產品溯源監督，應急物資儲備、傳染病防控、醫療數據體系建設、互聯網醫療慢病服務等方面。

現階段，區塊鏈技術應用與醫療項目尚處于發展早期，但區塊鏈技術在我國醫療體系中的關鍵作用日漸凸顯，在國內已有不少企業開展區塊鏈技術在醫療領域的應用探索。

比如在2018年4月13日，騰訊正式對外發布了微信智慧醫院3.0，新版微信智慧醫院把所有知情方全部納入區塊鏈，實現實時鏈上監管。

2018年9月，復旦大學附屬華山醫院攜手螞蟻金服，推出全國首個區塊鏈電子處方，其中區塊鏈技術主要用于保證處方精準無誤且不可篡改、可溯源，以解決復診患者拿著處方不遵醫囑在外重復開藥等問題。

此外，與政務民生、公共治理、社區管理等相關的提案和言論也出現較多，包括垃圾分類的信息服務管理平臺、智慧社區、社區治理共同體等。

2.數字貨幣：在港開展跨境數字穩定幣提案引發熱議

數字貨幣方面的相關的人大代表提案有3條。其中，全國人大代表、城銀清算服務有限責任公司董事長崔瑜建議，積極爭取數字貨幣在長三角地區先行先試。

全國政協常委、鳳凰衛視董事局主席及行政總裁劉長樂在接受記者采訪時表示，在區塊鏈及數字貨幣開發研究方面，建議香港率先成為國家在該領域的試驗基地。

紅杉資本全球執行合伙人沈南鵬在《關于開展香港地區跨境數字穩定幣的提案》中建議開展香港地區跨境數字穩定幣。提案中，沈南鵬認為，開展香港地區跨境數字穩定幣，以構建數字技術驅動的中日韓跨境支付結算網絡為基礎，將香港建設成為數字經濟時代的國際金融中心。

相關的具體建議包括：1.按權重設計幣值，監管沙箱先試先行應用在跨境貿易支付；2.官督民辦推動在港落地，托管儲備金提升電子錢包安全性；3.探索兩地數字穩定幣的跨境監管和DC/EP對接研究。

該提案出來后引發行業熱議，一方面是因為其對跨境數字穩定幣的功能設定與一直備受關注的Libra相似。另一方面，提案中將跨境數字穩定幣與央行數字貨幣的落地應用連接了起來，提出“推動內地及香港合作探索數字穩定幣與央行數字貨幣對接的場景研究、測試、評估，促成央行DC/EP率先在灣區實現跨境應用。”

3．監管與規范并行，加大投入促行業發展

在行業監管治理、行業規范設立、加大行業發展投入等方面，至少17條相關議案或言論提及。

與區塊鏈監管治理相關主要有三個方面：一個是區塊鏈技術和行業發展本身需要完備監管機制；其二是中小銀行等機構在應用區塊鏈等技術手段進行轉型升級過程中要加強監管；其三是關于防范數字貨幣金融風險。

中國移動集團公司董事，浙江移動黨委書記、董事長、總經理鄭杰提到應“加強對區塊鏈節點的追蹤和可視化、以鏈治鏈等監管技術的研究，強化區塊鏈平臺級應用的安全評估，提升區塊鏈技術及應用的合規性和規范性”。

與監管相應的是行業標準的設立，目前區塊鏈技術發展尚處于初期階段，技術本身存在不足之處，在應用過程中不免引發風險。同時，區塊鏈技術與產業結合，也缺乏相應的技術應用標準和規范。

中科院院士王小云提出要“加快推動區塊鏈標準與技術規范，特別是區塊鏈安全技術標準與規范的制定”。上海市政協副主席周漢民建議出臺包括區塊鏈等信息技術驅動的數字經濟“安全基建”國家標準。

此外，至少9條相關提案/觀點提到關于加大投入以推動產業發展，主要聚焦在

加大技術研發支持，推動技術自主創新，加強政策供給，設立產業發展專項基金等方面。其中，全國人大代表、合肥工業大學應用數學研究所所長檀結慶建議，設立

由政府主導的區塊鏈產業發展專項基金，扶持一批優秀區塊鏈企業發展壯大，鼓勵區塊鏈技術創新，培育若干區塊鏈行業的準獨角獸企業。

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