人民日報社《國家治理》周刊：區塊鏈可成為整治形式主義官僚主義的“大殺器”_比特幣:波場幣和比特幣的區別在哪里呢

形式主義、官僚主義歷來是黨和人民的大敵，必須及時有效根除。數字經濟時代下，一些地方政府的電子政務、“一網通辦”等系統的建設與應用更是出現了明顯的形式主義和官僚主義表現。人們“望網興嘆”“望云興嘆”“望數興嘆”，無可奈何。

復旦大學管理學院劉杰教授認為，區塊鏈技術將憑借其自身特征及優勢，從5個方面有效破除形式主義與官僚主義頑疾！一起來看獨家文章。

區塊鏈技術減少了非對稱信息導致的機會主義行為，并加強了公共部門與百姓之間的相互信任。因此，區塊鏈技術可以應用于任何需要防止并克服形式主義官僚主義的領域。

01提高透明度，避免官僚主義危害

區塊鏈技術具備防篡改和去中心化的特點，其按照時間順序將數據記錄在分布式賬本中，該賬本對參與者是透明的，且經過加密保護，無人能夠通過更改或偽造數據來作弊。因此，以基于區塊鏈技術去中心化的應用系統代替單一結構的條線信息系統，既可以降低成本，提高管理決策的包容性，也可以提高信息透明度，避免隱瞞與欺騙，為公共部門的群體決策提供新的機會。

人民日報評論部：問題橫生的“幣圈”亟待在監管上“畫圈”:人民日報評論部在微信公眾號發表評論稱，去年以來，以比特幣為代表的虛擬貨幣持續被炒作，價格暴漲暴跌，引發投資者哀嘆、圍觀者唏噓。近日，有媒體對虛擬貨幣市場進行跟蹤調查，結果發現，一些比特幣“礦場”掛羊頭賣狗肉，打著“數據中心”的幌子瘋狂“挖礦”，使得耗電量爆炸式增長。不僅如此，在利益驅使下，一些人鋌而走險，想方設法繞過金融機構風控進行投機炒作交易，累積巨大投資風險。從上游的“挖礦”，到下游的交易，問題橫生的“幣圈”亟待在監管上“畫圈”。

相關部門三令五申的提示和告誡，就是為了幫助投資者認清虛擬貨幣炒作背后的高風險，防止羊群效應下的盲從冒進。強化平臺企業金融活動監管,打擊比特幣挖礦和交易行為,堅決防范個體風險向社會領域傳遞，應該說，在整治虛擬貨幣交易炒作的問題上，這樣的態度是一貫、鮮明且堅決的。整治虛擬貨幣，不僅要對投資者“敲警鐘”，更要切斷金融機構、支付機構參與虛擬貨幣市場交易的通道，從源頭上澆滅相關機構助推虛擬貨幣的“虛火”。（人民日報評論）[2021/5/27 22:50:15]

例如，全國公共衛生防疫體系可以利用區塊鏈分布式技術，構建節點與節點間的相互關系系統，把各省市的主要醫院的有關傳染病疫情病例自動地采集到分布式賬本中，這個賬本的參與者還應包括全國各級政府以及相關部門和專家，并且對相關的規則、邏輯和條款進行編程，使處理自動化，即“智能合約”。依靠網絡結構中多個節點之間的博弈實現范圍更大和層次更深的處理。只要一個地方出現病例，各地就同時知悉，從而可以依據本地的情況制定出應對措施，也就有可能避免因病例發生地有關部門的官僚主義導致疫情更大范圍內暴發。

人民日報：數字人民幣漸行漸近:5月26日，人民日報刊文“數字人民幣漸行漸近（新知）”。文章表示，數字貨幣是數字經濟發展的重要標志。目前，多國已啟動數字貨幣的研發。作為金融領域的一項“新基建”，法定數字貨幣的研發和應用，對降低交易成本，提高金融運行效率，助推數字經濟的發展具有重要意義。對普通人來說，數字貨幣意味著一種更便捷、高效、低成本的支付選擇。除了使用更便捷外，數字人民幣在反洗錢、反恐怖融資等領域也具有重要意義。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“穩妥推進數字貨幣研發”，彰顯了對數字人民幣的積極審慎態度。我國龐大的消費市場、豐富的消費場景，將為數字人民幣的推進提供重要支撐。[2021/5/26 22:44:36]

02提高服務有效性，避免形式主義行為

區塊鏈通過P2P技術和共識機制，在不同對象之間構建了一個點對點的、去中心化的、分布式的對等網絡，通過賬本共享，不僅實現了不同地方政府部門之間的相關信息共享和業務協同，還有助于建構百姓與政府之間的合作秩序，促使政府部門向社會公開信息、開放數據并提供全過程監督的行政審批及公共服務，推動政府治理創新，有效避免形式主義的治理失效。

動態 | 黃天威出席人民日報區塊鏈研討會并分享產業現狀:12月27日下午，由人民日報數字傳播主辦的區塊鏈技術“拾人談”在人民日報社新媒體大廈舉行。深圳市信息服務業區塊鏈協會常務副會長黃天威在會上針對區塊鏈產業發展進行了分析，他認為，監管政策將持續加強，嚴守方向、紅線不變。人民日報數字傳播有限公司董事長、總裁徐濤，中共中央黨校國際戰略研究所世界經濟室副主任陳建奇，中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員余江，易見股份CTO、易見天樹科技CEO邵凌，對外經貿大學金融科技系教授、智慧金融科技研究中心主任潘慧峰，中國銀聯區塊鏈負責人周鈺，啟迪區塊鏈研究院執行院長畢偉，連接網創始人、CEO公維鋒等產學研專業人進行了分享交流探討。[2019/12/30]

例如，在日常扶貧和救災援助等過程中，民政部門、慈善基金會、紅十字會等機構應用基于區塊鏈技術的分配方案，不僅可以有效避免浪費與腐敗現象，也可以保證扶貧救災物資的公平分配。通過給每一筆交易蓋上時間戳，任何時候都可以對賬目進行溯源和實時審計，不僅可以防止欺詐行為，還增強了捐助者與慈善機構間的信任度。同時，監管機構也無需任何操作即可得到相關服務中的每筆記錄，可以低成本地參與到共享賬本的記錄與審查，減少非法收費和傭金形式尋租等行為，有效地避免出現諸如扶貧工作“拍照留痕”等方式的形式主義，向公眾提供更高質量的服務。

動態 | 人民日報：防范以“虛擬貨幣”等名義進行的非法集資:據人民日報消息，銀保監會、中央網信辦、部等多部門近日發布風險提示稱，近期，一些不法分子打著“金融創新”“區塊鏈”的旗號，通過發行所謂“虛擬貨幣”“虛擬資產”“數字資產”等方式吸收資金，侵害公眾合法權益。據悉，此類活動并非真正基于區塊鏈技術，而是炒作區塊鏈概念行非法集資、傳銷、詐騙之實，實質是“借新還舊”的龐氏騙局，資金運轉難以長期維系。風險提示稱，這類行為具有一些共同的特點。利用熱點概念進行炒作，編造名目繁多的“高大上”理論，有的還利用名人大V“站臺”宣傳，以空投“糖果”等為誘惑，宣稱“幣值只漲不跌”“投資周期短、收益高、風險低”，具有較強蠱惑性。實際操作中，不法分子通過幕后操縱所謂虛擬貨幣價格走勢、設置獲利和提現門檻等手段非法牟取暴利。此外，一些不法分子還以ICO、IFO、IEO等花樣翻新的名目發行代幣，或打著共享經濟的旗號以IMO方式進行虛擬貨幣炒作，具有較強的隱蔽性和迷惑性。[2018/8/27]

03過程中交叉驗證，杜絕形式主義造假現象

金色財經獨家消息 中倫文德陳云峰談《人民日報·三問區塊鏈（經濟熱點）》：未來會有關于區塊鏈技術標準及應用層面的法律法規出臺:金色財經獨家消息，中倫文德陳云峰律師針對《人民日報·三問區塊鏈（經濟熱點）》的內容作出回復，陳云峰表示：“區塊鏈技術的價值得到越來越廣泛的認可。從2016年起，我國政府多次從國家戰略角度鼓勵區塊鏈技術發展，并支持金融、醫療、政府監管、食品溯源等領域的應用，由于區塊鏈本身的技術特性，比如智能合約、共識機制等，對現有法律關系會產生一定的影響，所以接下來也會有關于區塊鏈技術標準及應用層面的法律法規出臺，以使得基于區塊鏈技術的場景受到法律規范。”[2018/2/26]

區塊鏈分布式賬本機制中，各個交易環節交叉驗證，個體造假不被認可，且很容易就被發現，其背后的核心思想是在所有記錄信息的“區塊”上加蓋時間戳，數據記錄在系統中，不受人為干擾，并且無法更改或操縱。這較好地解決了信息不對稱問題，造假者達到目的的概率幾乎為零。而傳統的中心系統機制中，信息是由系統掌控者提供的，常常具有不及時、不完整、不歸一，甚至是不正確等問題，即信息存在著不對稱性。

例如，現實工作中常常出現“百姓不相信公共部門一些公開信息、公共部門僅憑某一個人或某一群人的想法就簡單地刪除或修改數據、由于網民深究而不得不修改一些已經發布的信息”等現象。還有一些地方換了干部，后任不履行前任的承諾，決策往往得不到持續落實。基于區塊鏈建立的應用系統，其中的所有“區塊”共同創建了完善的交易審計歷史記錄，人們可以隨時查看帶有時間戳的“區塊”，所記錄的所有數據完全透明且可追溯，使數據具備連續性，保證所有人在任何時候看到的都是同樣的數據。這種結構可以幫助改善決策制度和政府治理方式。人們隨時可以查看政府部門的規劃以及官員的承諾，實現終身問責制的要求，并在此過程中檢驗工作效率，提高形式主義者的成本，保持政策的連續性。

04應用智能合約，減少官僚主義繁文縟節

區塊鏈的“智能合約”是指對既定的規則、邏輯和合同條款進行編程，使交易自動化，即如果預先確定的條件得到了滿足，“智能合約”就會自動化地執行相關指令，實現高度智能化的流程處理與監控，從而使區塊鏈應用更具便捷性與拓展性。

例如，利用智能合約可以拓寬政府職能，實現與企業、民眾之間常規的事務處理，幫助行政管理部門簡化管理流程，替代政務制度中某些行政工作，包括：稅收、福利、項目招投標和各種證明發放等的核實和管理。“智能合約”的應用可以全面提高效率、安全性和透明度，不僅減少了常見的互相推諉行為，也避免了辦事人員與當事人之間發生摩擦，減少了尋租腐敗的可能。同時，由于通過區塊鏈進行驗證，效率高成本低，可以最大程度地減少官僚干預、效率低下和腐敗的機會，尤其是避免出現官僚主義行為。

其實，在區塊鏈環境中，每個人或組織都擁有存儲在加密賬本中自身的基本信息及相關數據，可以通過公鑰有選擇性地與相關機構分享個人賬本的內容。通過智能合約，民眾可以開展自我服務，從而推進政府從“管理”到“治理”的改革。公眾不再僅僅是被服務、等服務，也成為服務的參與者和提供者。可以說，區塊鏈的“智能合約”應用賦予了政府組織管理新形式。

05去除中介，讓形式主義和官僚主義無處藏身

傳統互聯網具有數據傳遞、資源共享和分散處理等基本功能，但是因為信任問題，還需要政府、銀行、大型技術平臺等中心化的中介機構，這些機構會因自身的利益訴求，難以保證效率甚至不能保證數據的正確性。建立在互聯網基礎之上的區塊鏈技術應用帶來的是不可篡改性，在其中傳遞的是價值，不再需要中介，這就讓依附在權威中介機構身上的官僚主義和形式主義不再存在。

例如，在一次國際會議上，一位日本教授評述福島核電站事故的原因之一是技術人員的信息無法傳達至高層，其實技術人員一直在討論福島核電站存在的問題，但是高層得不到這些信息。切爾諾貝利核電站事故也有類似情形，專業人士的意見被官僚們“貪污”或忽視了。其實，形式主義與官僚主義之所以能夠存在，一個重要因素就是決策者和群眾難以全面、及時地掌握真實的情況。

建立在區塊鏈技術上的信息采集應用系統就避免了信息的減流、斷流甚至失流等問題，一方面可以及時獲取公眾的信息進而感知公眾的需求，另一方面上級政府部門可以及時直接了解所管理范圍內的各種信息，包括公眾對公共部門的民主評議結果，讓形式主義和官僚主義暴露在陽光之下。

值得注意的是，公共部門采納這項技術可能存在阻力，加之目前區塊鏈技術尚在成熟和完善過程中，政府部門應該更好地了解、參與、監管和應用這項技術，建立創新系統，為公眾提供更好的服務。

上文略有刪減

來源|人民日報社《國家治理》周刊2020年5月第2期

原文標題|區塊鏈技術在整治形式主義官僚主義領域的應用前瞻

作者|復旦大學管理學院教授劉杰

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