上海市補足政策短板，區塊鏈將列入“十四五”規劃_數字資產:虛擬幣

“在未來幾天之內，上海針對區塊鏈的發展，大家會看到非常振奮人心的消息！”

9月25日，2020中國區塊鏈技術創新峰會，其中的一位與會專家就上海在接下來的區塊鏈產業發展“劇透”了近期將要發布的政策利好。

此外，據現場人員透露，上海已經著手編制“十四五”規劃，區塊鏈將首次出現其中。再加上前些天上海市政府發布針對2020應屆生的放寬落戶政策，多重利好疊加，為上海區塊鏈產業發展提供了強力政策支撐。

然而，在此之前，名義上身處國內區塊鏈城市第一梯隊的上海，在發展區塊鏈方面上的政策是比較落后的，甚至導致了一些區塊鏈企業寧愿去100公里之隔的蘇州發展也不愿意留在上海的尷尬局面。

上海市政府：發展區塊鏈、Web3.0等數字新經濟，推動元宇宙重大應用:金色財經報道，上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市推動制造業高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》的通知。其中提及布局新賽道和未來產業。落實“四個新賽道”“五大未來產業”行動方案，發展區塊鏈、Web3.0等數字新經濟，推動元宇宙重大應用，布局碳捕集利用、“氨-氫”、高效儲能等綠色低碳領域，打造智能網聯汽車、智能機器人、智能穿戴、虛擬顯示等終端品牌；加速布局未來產業細分領域，建設張江、臨港、大零號灣等未來產業先導區。[2023/6/15 21:39:11]

被政策拖后腿的上海區塊鏈

《2020中國區塊鏈城市創新發展指數》報告顯示，上海與北京、深圳、杭州和廣州一道，在產業、公共熱度、研發等方面處于國內區塊鏈城市發展第一梯隊。在政策排名上，上海卻排在了第七位，被重慶、貴陽、成都和福州這些二線和新一線城市超越。

上海市檢察二分院：利用虛擬幣進行外匯兌換屬于非法買賣外匯行為:金色財經報道，上海市檢察二分院發文稱，日前，上海市人民檢察院第二分院依法提起公訴的一起利用虛擬貨幣非法買賣外匯案件獲得判決支持，法院以被告人王某構成非法經營罪判處其有期徒刑3年3個月，并處罰金人民幣3萬元。該案系以虛擬貨幣為媒介非法買賣外匯的新型犯罪案件。

檢察官提醒，本案中，因為摻雜了虛擬貨幣買賣、網絡代付、代充值等所謂跨境電商業務元素而具有極強的迷惑性。與早期的在銀行等金融機構門前從事“站樁黃牛”非法換匯，以及后來的通過地下錢莊實現人民幣與外匯的對敲交易不同，本案被告人所實施的是以虛擬商品交換為媒介的非法買賣外匯行為。以虛擬幣為交易媒介，實現外匯與人民幣的貨幣價值轉換，包括以人民幣兌換虛擬幣、再將虛擬幣兌換為外匯，或以外匯兌換虛擬幣、再將虛擬幣兌換為人民幣的行為，其均屬于非法買賣外匯行為。網絡不是法外之地，虛擬貨幣也不能成為犯罪的障眼法。任何以合法形式掩蓋非法目的的行為終將受到法律的嚴懲。[2023/5/10 14:54:29]

中國人民銀行數字貨幣研究所與上海市長寧區達成戰略合作:9月28日，中國人民銀行數字貨幣研究所與上海市長寧區人民政府在滬簽署戰略合作協議，雙方將共同打造高品質金融科技功能平臺和區塊鏈技術應用示范區，助力上海金融科技中心建設。根據協議，雙方將成立上海金融科技公司，集聚技術、人才、場景和服務優勢，逐步實現貿易金融區塊鏈平臺和技術研發中心落地。此舉是人民銀行數研所推動貿易金融區塊鏈平臺生態建設和全國布局的重要環節，也是長寧區立足區位優勢和產業特色，緊密對接上海金融科技中心建設的重大舉措。（網易新聞）[2020/9/28]

重慶早在2017年就出臺了《關于加快區塊鏈產業培育及創新應用的意見》，貴州在今年5月出臺了《關于加快區塊鏈技術應用和產業發展的意見》，福州在去年印發了《關于加快福州市區塊鏈產業發展的三條措施》，成都雖然沒有專門的區塊鏈扶持政策，但是在金融、交通、網絡信息安全、供應鏈等多項文件當中涉及到區塊鏈內容。

上海靜安區塊鏈生態谷已列入《上海市城市總體規劃(2017-2035年)》版圖:在7月22日上海市政府新聞辦舉行的“高質量發展，高品質生活”專題系列市政府新聞發布會上消息，靜安區塊鏈生態谷已列入上海科創規劃版圖。靜安是上海唯一的國家服務業綜合改革試點區，在去年國家發展改革委對全國19個市（區）開展的工作評估中，靜安排名第一。目前，靜安與上海科學院、華為等共同打造的區塊鏈生態谷已列入《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》全市科創規劃版圖，正努力建設成為中國大數據產業之都和中國創新型產業社區。此外，靜安還積極布局新產業新業態，對接上海市出臺的新基建行動方案，高水平推進5G等新一代網絡基礎設施建設。（人民網上海站）[2020/7/22]

上海目前還未有市級層面的區塊鏈扶持政策出臺，且全市16個區只有楊浦區在2018年和2020年6月先后發布了《楊浦區促進區塊鏈產業發展的若干政策規定》以及《楊浦區推進區塊鏈產業升級發展政策》兩項區塊鏈專項扶持政策。

上海在政策上的遲滯，讓長三角的幾個城市抓住了可乘之機。江蘇省人民政府在今年6月發布了《關于加快推動區塊鏈技術和產業創新發展的指導意見》，南京和蘇州已經成為江蘇區塊鏈產業發展排頭兵。浙江的杭州和寧波已先后下發了《關于促進區塊鏈產業發展的實施意見》、《寧波市加快區塊鏈產業培育及創新應用三年行動計劃》。這些地方在政策形成了對上海的合圍。

政策放開，我們就馬上從蘇州搬過來

今年4月，農業銀行對央行數字貨幣DCEP進行錢包的內部測試，蘇州、雄安、成都以及深圳成為首批試點地。隨后，央行行長易綱在兩會期間首次進行官方表態，明確“先行在深圳、蘇州、雄安、成都及未來的冬奧會場景進行內部封閉試點測試”，可以看到，作為全國金融中心城市的上海未被納入試點地區。

楊安榮來自上海的一家從事食品溯源和食品供應鏈管理的公司，他的公司此前在蘇州落地了研究數字資產的機構。為什么是蘇州而不是上海？楊安榮的解釋是，上海政策過于保守，尤其是和區塊鏈相關的數字資產交易、通證這些相對敏感的領域。

“央行數字貨幣試點城市首批是蘇州、深圳、成都、雄安和2020年的冬奧會的舉辦地北京，很遺憾，這里面沒有上海。上海在區塊鏈政策方面的步子、開放性還可以再大一些，特別是在數字資產交易、通證這些相對比較敏感但有可能會在未來發揮巨大作用的區塊鏈領域。這些方面雖然現在看不清到底會發展怎么樣，有可能會被一些惡勢力或者被不太好的地方所利用，但區塊鏈的活力也就體現在這幾個方面，所以我覺得政府政策還可以再放開一點，那我們就馬上從蘇州搬過來了。”

區塊鏈寫入“十四五”規劃，上海早有謀劃

“大家不用擔心，去了蘇州的，肯定會回來。”

施海華是上海泰砥科技有限公司創始人，目前正在給長寧區做“十四五”規劃，是關于區塊鏈的。盡管外地不斷有區塊鏈扶持政策出臺，施海華并不擔心。

“上海有深厚的底蘊，不管是人才還是資本，還是國際化，都是其他地方沒辦法比的。只不過，區塊鏈本身自帶金融屬性，上海是亞洲金融中心，出臺政策要關注的面很大。”

施海華透露，上海支持區塊鏈的政策，已經在路上了。針對上海區塊鏈的發展，未來幾天大家會看到非常振奮人心的消息。

復旦大學信息科學與工程學院副教授凌力也帶來了好消息，凌力是上海市“十四五”區塊鏈規劃的執筆者。他透露，區塊鏈將會與大數據、人工智能等技術共同出現在上海市“十四五”文件中，這是上海有史以來第一次。可以看出，上海對區塊鏈已經重視到非常高的程度。

這種重視不是今年才開始，上海市“十四五”規劃從去年就已著手編寫。凌力表示，伴隨上海“十四五”規劃的出臺，各方面的政策和支持都會逐步確立，接下來區塊鏈產業在上海一定會蓬勃發展。

除了這些可以預見的顯性產業政策，人才政策這種隱性政策也不容忽視。

近日，上海市政府發布《2020年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業申請本市戶籍評分辦法》，對博士學位、世界一流大學碩士學位和一定程度的本科應屆畢業生開放落戶門檻，這對上海的區塊鏈行業無疑也是利好消息。上海與北京是全國戶口含金量最高的兩座城市。以后上海區塊鏈企業在招人的時候，至少在落戶方面要比北京有優勢。

《2020上海區塊鏈技術與應用白皮書》顯示，在政府與產業界的努力下，上海已初步實現了從技術研發到行業應用，再到產業生態的全鏈條貫通。當前，市級層面積極引導和支持，區級層面大力推進并開放場景，上海區塊鏈產業正呈現蓬勃發展勢頭。

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