聯盟分析-政策法規 | ? 跨境貿易區塊鏈數據上鏈與數據出境分析_LIB:LIBRA

|合規聯盟原創出品?|

自我國提出《全球數據安全倡議》后，其中涉及數據跨境的原則引起了社會的廣泛關注，而隨著“一帶一路”倡議發展以來，跨境貿易中數據跨境更是不再陌生，當然也反映了我國在數據主權、跨境數據流動方面的一些監管原則與基本要求。這期間區塊鏈技術的廣泛應用，企業跨境貿易中經常將數據上鏈的行為是否也屬于上述規制的數據出境，因此有必要分析企業在應用跨境貿易區塊鏈平臺時可能涉及的數據出境問題。本文首先從現有的法律中明確需要監管的跨境數據類型，什么情況下構成數據出境，構成數據出境后發生相關爭議的責任主體是誰等進行研究，最后得出跨境貿易區塊鏈數據上鏈不屬于數據出境的結論。

需要監管的出境數據類型?

《網絡安全法》第三十七條及《個人信息出境安全評估辦法》規定，關鍵信息基礎設施的運營者在中華人民共和國境內運營中收集和產生的

MXC極域加入阿里巴巴ICA聯盟:今日，阿里巴巴在ICA聯盟官方網站公布新一批聯盟成員，MXC極域作為唯一的物聯網區塊鏈項目加入聯盟。ICA合作伙伴計劃聯盟（IoT Connectivity Alliance）是阿里巴巴聯合物聯網產業合作伙伴建立的物聯網標準聯盟，目的是共同發展完善物聯網標準和產業生態。未來，MXC極域有望依托聯盟生態拓展數據跨鏈，推進智慧城市應用落地。[2021/4/30 21:13:10]

個人信息和

重要數據應當在境內存儲。因業務需要，確需向境外提供的，應當按照國家網信部門會同國務院有關部門制定的辦法進行

安全評估。經安全評估認定個人信息出境可能影響國家安全、損害公共利益，難以有效保障個人信息安全的，經國家網信部門、部門、安全部門等有關部門認定不能出境的，不得出境。

重慶市區塊鏈應用創新產業聯盟成立:4月10日，按照重慶市區塊鏈發展工作部署，重慶市大數據發展局聯合渝中區人民政府，指導浪潮、IBM、華為、騰訊、三大運營商等110余家知名企業成立重慶市區塊鏈應用創新產業聯盟(以下簡稱“聯盟”)。

重慶市大數據發展局副局長景根元介紹，聯盟主題為“平臺·創新·融合·發展”。聯盟將依托重慶市首個區塊鏈產業創新基地，旨在搭建區塊鏈交流、合作、創新、應用等開放平臺；促進區塊鏈產業鏈上下游合作、產學研用對接合作；服務區塊鏈企業，促進會員單位在區塊鏈關鍵技術、應用、標準等方面緊密合作，共同推動重慶區塊鏈技術和產業創新發展，助力重慶區塊鏈數字經濟高質量發展。[2020/4/10]

什么是前述的個人信息與重要數據呢？根據《信息安全技術數據出境安全評估指南》，個人信息是指以電子方式或其他方式記錄的能夠單獨或與其他信息結合識別自然人身份的各種信息，如姓名、出生日期、身份證號、個人賬號信息、住址、電話號碼、指紋、虹膜；重要數據是指相關組織、機構和個人在境內收集、產生的不涉及國家秘密，但與國家安全、經濟發展以及公共利益密切相關的數據，包括原始數據和衍生數據，經政府信息公開渠道合法公開的數據，不再屬于重要數據。另外《網絡安全法》第三十一條規定，國家對公共通信和信息服務、能源、交通、水利、金融、公共服務、電子政務等重要行業和領域，以及其他一旦遭到破壞、喪失功能或者數據泄露，可能嚴重危害國家安全、國計民生、公共利益的關鍵信息基礎設施，在網絡安全等級保護制度的基礎上，實行重點保護。

聲音 | 騰訊云區塊鏈業務負責人：聯盟鏈更有應用場景:金色財經報道，11月20日，在騰訊全球數字生態大會城市峰會上，騰訊云區塊鏈業務負責人邵兵接受記者采訪時表示，區塊鏈技術的技術場景應用在于聯盟鏈，在聯盟鏈里需要多個值得信任的共識節點。同時，邵兵認為，現在很多場景其實并不需要區塊鏈技術。邵兵認為，未來區塊鏈最主要的關注點是業務協同，大家可能要在一個平臺之上建立不同的業務，而對于記賬這一部分，由于信任某些機構，所以可以和公有鏈使用不同的記賬方式。他認為，到底什么樣的商業模式適用區塊鏈技術，還是需要考慮的，他認為這也是區塊鏈沒有形成殺手級應用出現的原因，他估計區塊鏈未來落地一定要有分布式商業或者說分布式業務，只有真正找到了多方協作的場景才能適合區塊鏈使用，目前包括供應鏈金融，供應鏈管理就是多方協作業務。[2019/11/20]

界定數據出境的要求?

聲音 | Circle首席執行官：Libra協會的聯盟模式是下一代區塊鏈技術的正確設置:Circle首席執行官Jeremy Allaire近期接受彭博社采訪時表示，加密技術正處于一個“巨大的轉折點”，可能會在全球掀起一波新的積極監管浪潮，并將Facebook的Libra視作整個加密行業向前邁出的一大步。Allaire稱：“我認為Libra和Libra協會的聲明將有一個全面的影響。首先，這將加強全世界對加密貨幣的普遍認識。另外，這將會成為焦點。它將幫助那些對此感興趣的個人和企業獲得更大的可見性，最終，我們認為它將幫助確保數十億人能夠在金融系統中享受加密貨幣的好處。” Allaire指出，公共區塊鏈發展才剛剛開始，他認為Libra協會的聯盟模式是下一代區塊鏈技術的正確設置。他還預計Libra將啟動一個數字資產監管框架，定義他們將如何在更廣泛的金融領域運作。[2019/7/8]

《個人信息出境安全評估辦法》第二條及《信息安全技術數據出境安全評估指南》規定數據出境是指網絡運營者通過網絡等方式，將其在中華人民共和國境內運營中收集和產生的個人信息和重要數據，通過直接提供或開展業務、提供服務、產品等方式提供給境外機構、組織或個人的一次性活動或連續性活動。

另外，根據《網絡安全法》第三十七條規定“關鍵信息基礎設施的運營者在中華人民共和國境內運營中收集和產生的個人信息和重要數據應當在境內存儲。因業務需要，確需向境外提供的，應當按照國家網信部門會同國務院有關部門制定的辦法進行安全評估以及第六十六條的規定，數據出境主要包括“在境外存儲網絡數據”和“向境外提供網絡數據”。因此可以將數據出境界定總結為三個關鍵詞：“境內運營”、“出境”、“提供”。

關于“境內運營”的界定，根據《網絡安全法》第三十七條及《數據安全法》第二條規定，關鍵信息基礎設施的運營者在中華人民共和國境內運營數據活動是指“數據的收集、存儲、加工、使用、提供、交易、公開等行為”。可以看出，界定“境內運營”主要看數據活動場景，而非嚴格遵循地域的概念。

關于“出境”的界定。一般以個人信息離開我國地理邊境作為主要判定標準。我國《個人信息出境安全評估辦法》明確去往“境外”為判定個人信息出境的核心指標。

關于“提供”的界定。根據《信息安全技術數據出境安全評估指南》，網絡運營者主動向境外機構、組織或個人提供數據，或通過其他途徑發布數據的行為，包括其用戶使用網絡運營者提供的產品或服務的功能，向境外機構、組織或個人提供數據的行為。

數據出境的責任主體?

《網絡安全法》第三十七條將適用范圍限定于“關鍵信息基礎設施的運營者”。但《信息安全技術數據出境安全評估指南》在范圍的說明中保持了與《個人信息和重要數據出境安全評估辦法》的一致將適用范圍明確擴展為“網絡運營者”。另外，盡管適用《個人信息和重要數據出境安全評估辦法》的主體是網絡運營者，但涉及非網絡運營者其他個人和組織數據出境的安全評估工作比如物理出境等，也應參照《個人信息和重要數據出境安全評估辦法》的有關內容。

跨境貿易區塊鏈數據上鏈是否屬于數據出境?

企業跨境貿易中上鏈數據通常不屬于個人信息和重要數據。如前所述，受監管的出境數據包括個人信息和重要數據。在跨境貿易區塊鏈平臺上，如果企業并非重要關鍵信息設施，其上鏈數據是與開展業務、提供商品服務而共享給交易參與方的相關合約、支付、物流等數據，不屬于公共通信和信息服務、能源、交通、水利、金融、公共服務、電子政務等重要行業和領域的數據，而僅向境外機構、組織或個人開展業務、提供商品服務，通常不屬于《網絡安全法》《個人信息和重要數據出境評估辦法》等法規要求的數據出境。

企業跨境貿易中數據上鏈通常不屬于向數據跨境監管中境外提供數據行為。如企業向外提供的只是其為提供產品或服務而對方所需要必要信息，如不涉及境內公民個人信息和重要數據的，不視為數據跨境監管中的“境內運營”。企業在應用跨境區塊鏈平臺時，從技術上來說與郵件系統類似，屬于信息基礎設施，并非屬于“主動向境外機構、組織或個人提供數據，或通過其他途徑發布數據的行為，包括其用戶使用網絡運營者提供的產品或服務的功能，向境外機構、組織或個人提供數據的行為。”

因此，企業應用區塊鏈平臺進行跨境貿易時，通常并非屬于數據跨境監管的監管對象，除非其把個人信息和重要數據作為交易對象，其行為也不屬于數據出境監管關系中的數據出境行為，所上鏈數據通常也不屬于所監管的個人信息或重要數據。

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