巴比特專欄 | 2020中國監管沙盒政策報告之北京篇_區塊鏈:比特幣市值排行榜

本報告根據公開信息梳理，目的是幫助相關業者把握監管沙盒政策的趨勢、進展和基本特點。

一、金融監管部門的沙盒政策

2018年11月，中關村科技園區管理委員會、北京市金融工作局、北京市科學技術委員會發布《北京市促進金融科技發展規劃》，提出探索推動以“監管沙盒”為核心的金融科技監管創新試點落地，全面推動金融科技應用于金融安全與風險防范，鼓勵科技企業面向金融安全增加技術研發投入，支持其為監管部門、各級政府、金融機構提供風險管理解決方案。積極爭取監管部門監管科技相關政策試點，推動在北京金融科技與專業服務創新示范區探索“監管沙盒”試點和“金融風險管理實驗區”，吸引監管機構、地方政府、技術企業、高校與研究機構、行業組織等參與，有效探索金融科技的安全邊界與創新路徑。積極推動新技術應用于監管活動的全流程，緩解現有監管工作中的資源約束，助力監管效率與效益提升；支持金融機構合規科技的發展，推動風險管理的行業基礎設施建設；依托新技術推動風險管理類產品創新，滿足企業和居民的需求。

申請虛擬資產牌照人士：建議香港吸引Coinbase等具有實力公司作為合規交易所:金色財經報道，據星島頭條披露，香港特區政府從今年6月1日起正式實施加密貨幣資產服務提供商（VASP）發牌制度，但有3名正申請牌照人士的意見稱香港人力成本太貴，聘請一個IT技術人員月薪要3萬元（人民幣），遠高于內地的1萬元，加上技術系統投資費用高，恐影響入場意欲。據悉，相關申請牌照人士建議香港政府應吸引Coinbase等具實力公司作為合規格交易所，并透過這些成功案例吸引更多用戶。（星島頭條）[2023/7/10 10:45:37]

2018年9月北京市西城區人民政府、北京金融街服務局發布的《北京市西城區加快現代金融產業發展若干意見》中提出，在提升服務國家金融管理中心建設能力方面，北京市西城區推進金融街服務體制改革，構建北京金融街合作發展理事會、北京金融街服務局、北京金融街服務中心有限公司三位一體有機協同的多元化、多層次、全方位的服務支持體系。

Aave取消BUSD穩定幣借貸提案得到DAO成員支持:金色財經報道，Aave去中心化自治組織 (DAO) 成員以壓倒性優勢支持取消Binance的BUSD穩定幣的借貸。該提案旨在大幅提高借入 BUSD 的成本，同時減少其貸方應計收入。這些行動旨在抑制對BUSD的使用。投票之際，越來越多的市場參與者在監管不確定性的情況下放棄了BUSD。該提案作者Zeller在提案中寫道，BUSD 的流通供應量將“隨著時間的推移趨向于零”，因此有必要將其下架。

截至發稿時，Aave 從借貸方那里持有近 1100 萬美元的 BUSD 流動性，并借出了 760 萬美元的穩定幣。[2023/3/10 12:53:07]

2020年1月，北京市政協十三屆三次會議期間，金融領域市政協委員提出“沙盒監管”邊界包括解決方案要有“針對性”、不穩企業將納入“監管沙盒”和加大風險管控投入。2020年3月，央行營業管理部發布公告稱，經公示審核通過，北京金融科技創新監管試點首批6項創新應用已完成登記，將向用戶正式提供服務。同時媒體透露監管正在根據試點情況優化“監管沙箱”風險防范機制，并將適時出臺相關監管細則。對于“入箱”機構來說，其創新應用也有望打磨成熟后“出箱”，不過必須由持牌機構經營。

中國檢察官公眾號發表《非法竊取比特幣的刑法定性》:11月23日消息，據中國檢察官微信公眾號文章《非法竊取比特幣的刑法定性》表示，認定非法竊取比特幣行為性質，必須先解決比特幣能否成為刑法意義上財產的問題，即比特幣所附著的支配權益能否成為刑法所保護的法益。比特幣的財產屬性是根據國家不同時期的法秩序要求而不斷變化的。當前，我國明確虛擬貨幣相關業務活動屬于非法金融活動，而個人支配的比特幣也不能認定為刑法意義上的財產。在比特幣無法認定為財產的情況下，非法竊取比特幣的行為，需用計算機信息系統犯罪予以規制。[2022/11/23 8:00:34]

2020年6月，北京市海淀區人民政府發布《海淀區進一步優化營商環境行動計劃》，提出科技金融創新“標桿”行動。進一步深化打造金融科技協同創新平臺，高標準推進北京金融科技與專業服務創新示范區及核心區建設。建設創新資本中心，積極建設金融科技主題樓宇，吸引一批頭部企業落地，形成金融科技發展要素聚集示范效應。最大限度發揮區屬國企、“海淀基金系”和風投創投的作用，組織“金融機構進園區”等活動，引導更多社會資本加強對科技創新的戰略性投資。建設企業上市發展中心，扎實推進“龍門計劃”，完善上市企業培育、發展支持措施，搶抓科創板機遇，鼓勵支持企業登陸科創板。探索推動以“監管沙盒”為核心的金融科技監管創新試點落地，提升科技防范金融風險水平。結合外資金融機構對外開放試點，鼓勵外資金融機構集聚發展。

Coinbase：國際擴張將繼續是公司的首要任務:7月1日消息，加密貨幣交易所Coinbase表示，國際擴張將繼續是公司的首要任務。（金十）[2022/7/2 1:45:34]

2020年7月，北京市地方金融監督管理局黨組書記、局長霍學文在接受《經濟參考報》記者采訪時明確表示，推動技術手段在監管領域的應用，就是要建立有利于培育技術創新的監管制度，促進科技創新在金融業發展中發揮更大的作用。

2020年9月，霍學文表示將會同央行營業管理部加強推薦北京第三批金融科技監管沙盒項目。第一批監管沙盒項目完全是持牌金融機構，第二批項目由持牌機構和高科技企業等牽頭，第三批監管沙盒項目將進一步擴大試點范圍。截至2020年6月，北京已公布了兩批金融科技監管沙盒試點應用已累計達17個。其中應用區塊鏈技術的項目數量有三個。第一批項目為基于物聯網的物品溯源認證管理與供應鏈金融，具體為基于物聯網技術采集產品的生產制造、質檢、庫存、物流、銷售等全生命周期特征數據，不可算改地記錄在區塊鏈上，并接入物聯網服務平臺及企業智能管理系統(ECSP)?,實現產品全鏈條質量管控與信息透明。

觀點：資金量、交易所存量、流通量是當前三個反應市場漲跌和情緒的有力指標:金色財經消息，據分析師Phyrex發文表示，相對于各種刻舟求劍的數據面或技術面來說，目前其個人認為就三個數據是唯一能反應出市場漲跌和情緒的。

第一，資金。首先要看資金的日線是漲還跌，這代表了情緒面對于后市的看法，以及基本面的變化，比如加息。從資金面上就可以知道，在非單獨極端行情的情況下，資金的持續增加才是開啟上漲趨勢的鑰匙，而資金的持續下降就代表了購買力的抽離。

第二，存量。BTC存量代表了交易所的轉入拋壓，轉出提現以及交易所的存量和頭寸，這四個數據。交易所存量反應出的是當前砸盤的最大可能性。交易所頭寸代表了主力交易所在吸籌還是在拋售。交易所的轉入拋壓意味著市場上恐慌情緒。交易所的提現代表了可能抄底用戶的實力。

第三，流通量。這個數據包含的就是長短期持有人的信息，以及每天的URPD數據（BTC價格持倉變化）。這份數據可以清晰的告訴我們，目前是誰在賣出。[2022/6/19 4:37:50]

第二批有兩個，一是基于區塊鏈的產業金融服務，具體為通過建立一個基于區塊鏈互信的關系網絡，實現供應鏈上中下游企業、金融機構、物流以及政府等各方信息高速交互，解決供應鏈金融服務中各參與機構在合作信任、數據安全等問題。基于區塊鏈的可追溯性及供應鏈相對閉環的特性實現對相關業務產品及企業行為的穿透式監管，促進產業生態向有序化、健康化發展。

二是基于區塊鏈的企業電子身份認證信息系統，具體為通過區塊鏈、大數據等技術組建可信聯盟鏈，鏈接銀行、監管機構、權威數據機構，識別校驗企業身份信息，支撐金融機構共享企業數據,形成對企業數據的聯防聯控和可信共享，推動金融機構KYC工作由“孤軍奮戰”變為“聯合作戰”,可應用于客戶身份識別、信貸調查評估等金融場景。

二、市場監管部門的沙盒政策

2020年4月，北京市海淀區人民政府辦公室發布《海淀區關于常態化疫情防控下聚焦“六穩”做好近期經濟工作的若干措施》，提出打造新經濟監管制度策源地。開展面向新技術、新經濟、新業態、新模式等領域的“沙盒監管”試點，聚焦人工智能、智能網聯、自動駕駛、數字經濟以及金融科技等優勢領域，探索建立可推廣可復制的新經濟監管制度框架。對處于研發階段、缺乏成熟標準或暫不適應現有監管體系的新型技術和產業，實行包容審慎監管。推動研究與自動駕駛發展相適應的交通法規及配套監管細則。推動開展與國際規則接軌的軟件、數據跨境流動機制以及數字經濟國際化管理機制的試點。

2020年5月，為實行新業態新模式“沙盒監管”機制等措施，北京市海淀區市場監督局推出“支持企業復能達產助力中關村科學城創新發展”20條服務措施，其中涉及主動探索“沙盒監管”的有：一是探索海淀區市場監管領域包容審慎執法。出臺《北京市海淀區市場監管局包容審慎執法意見》，在法律框架內擬定包容審慎執法手段使用的原則、范圍和注意事項等。對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的涉案企業，不予行政處罰并強化行政指導，探索運用信用承諾等手段強化監管。二是積極推行“一案三書”制度，制定覆蓋市場監管全領域的《包容審慎執法處罰清單》，對符合適用條件的違法相對人同時制發《行政處罰決定書》、《行政建議書》和《市場主體信用承諾書》，以容錯糾錯促進市場主體健康發展。三是試行新業態新模式“沙盒監管”機制。在直播和短視頻購物領域，率先試用“沙盒”理念，實施包容審慎監管，制定《北京市海淀區市場監管局關于直播和短視頻購物行業相關行為的指導意見》，引導行業健康規范發展。四是建立市場監管領域一體化監督檢查機制：強化內部科所隊日常監督檢查事項協同聯動，對同一主體實施多項監管內容檢查的，率先采用聯合檢查方式，落實“同主體、多事項、同步查”原則，減少行政執法檢查頻次，降低對市場主體日常經營活動的干擾。

2020年5月，海淀區市場監督管理局副局長崔志強介紹，海淀將在直播和短視頻購物領域試用“沙盒監管”機制，“‘監管沙盒’首先要劃定一個范圍。對于直播帶貨等新業態新模式，我們將中關村科學城全域劃定為‘沙盒’，在‘盒子’里面的企業，我們采取包容審慎的監管措施，同時杜絕將問題擴散到‘盒子’外面。”

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