IMF報告：法律上講 僅有40家央行可合法發行數字貨幣_NBS:數字貨幣

各國正朝著創建數字貨幣的方向快速發展。換句話說，我們獲悉的各種調查顯示，越來越多的央行在實現官方數字貨幣方面取得了實質性進展。

但是，事實上，世界上近 80%的中央銀行要么根據現行法律不允許發行數字貨幣，要么相關法律框架不明確。

為了幫助各國做出這一評估，我們在一份新的 IMF staff 報告中審查了 174 個 IMF 成員國的央行法律，結果發現只有大約 40 個（約占 23%）成員國在法律上獲準發行數字貨幣。

IMF和金融穩定理事會將在G20峰會前發布有關加密貨幣的綜合報告:金色財經報道，消息人士稱，預計在9月份舉行的G20領導人峰會前，國際貨幣基金組織和金融穩定理事會將發布有關加密貨幣的綜合報告。[2023/7/17 10:58:50]

任何貨幣發行對央行來說都是一種債務形式，因此它必須有一個堅實的基礎，以避免這些機構面臨法律、金融和聲譽風險。歸根結底，這是為了確保一項重大且可能引起爭議的創新符合央行的授權。否則，這項舉措將面臨潛在的和法律挑戰。

IMF：全球有超過一半的央行正在探索或開發CBDC:金色財經報道，國際貨幣基金組織（IMF）的一篇文章顯示，截至2022年7月，全球有近100種央行數字貨幣（CBDC）處于研究或開發階段，有兩種CBDC已經全面啟動。除了促進金融包容性之外，專家認為，中央銀行發行的貨幣可以為國內支付系統創造更大的彈性，并促進更多的競爭，這可能會更好地獲得資金，提高支付效率，并降低交易成本。但發行CBDCs央行也需要考慮相關風險。[2022/9/12 13:23:30]

現在，讀者可能會問自己：如果發行貨幣是任何一家央行最基本的職能，那么為什么數字貨幣形式如此不同呢？答案需要詳細分析每個央行的職能和權力，以及數字工具不同設計的含義。

IMF原副總裁朱民：新興經濟國家缺乏財政空間，重要原因是沒有國際儲備貨幣地位:清華大學國家金融研究院院長、IMF原副總裁朱民10日在清華五道口首席經濟學家論壇上表示，國際貨幣基金組織預測2020-2022年整體損失：新興經濟國家和發展中國家可能人均損失20%，發達國家只跌11%。新興經濟國家、發展中國家與發達國家相比，缺乏財政空間的重要原因，是沒有國際通用儲備貨幣地位。儲備貨幣成為劃分經濟刺激政策空間和經濟發展反彈速度和結構的地位，這個現象可能也會影響今后持續不斷的發展。（國是直通車）[2021/4/10 20:05:45]

為了在法律上具有貨幣的資格，一種支付手段必須被國家法律視為貨幣，并以其官方貨幣單位計價。貨幣通常享有法定貨幣地位（legal tender status），這意味著債務人（debtors）可以通過將其轉讓給債權人（creditors）來償還債務。

聲音 | IMF總裁：Libra的發展暫停反映各國對貨幣主權的擔憂而導致的可操作環境缺失:12月23日消息，美國華盛頓特區國際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃接受財新記者專訪時表示，Libra的發展暫停，反映了各國出于對貨幣主權的擔憂而導致的可操作環境缺失。貨幣數字化已經發生，IMF格外關注公平和平等待遇，將使每個國家都獲得政策信息及指導。（財新網）[2019/12/23]

因此，法定貨幣地位通常只給予大多數人容易接收和使用的支付手段。這就是為什么紙幣和硬幣是最常見的貨幣形式。

要使用數字貨幣，首先必須有數字基礎設施，諸如筆記本電腦、智能手機。但政府不能強迫其公民擁有這些，因此授予央行數字工具法定貨幣地位可能是一個挑戰。如果沒有法定貨幣（legal tender）的名義，實現完全貨幣地位（full currency status）同樣具有挑戰性。盡管如此，發達經濟體廣泛使用的許多支付手段既不是 legal tender，也不是 currency，如商業賬面貨幣（commercial book money）。

數字貨幣可以采取不同的形式。我們的分析側重于各央行正在考慮的主要概念的法律含義。例如，什么地方應是“基于賬戶（account-based）”，什么地方應是“基于代幣（token-based）”。第一種是將當前在中央銀行賬簿中的賬戶余額數字化；第二種是設計一種新的數字代幣，與商業銀行在中央銀行持有的現有賬戶不相連接。

從法律的角度來看，這一差異存在于數百年的傳統和未知水域（uncharted waters）之間。第一種模式與中央銀行本身一樣古老，由阿姆斯特丹匯兌銀行（Exchange Bank of Amsterdam）在 17 世紀早期開發，被認為是現代中央銀行的前身。在大多數國家，它在公法和私法中的法律地位都得到了很好的發展和理解。相比之下，數字代幣的歷史很短，法律地位也不明確。一些中央銀行被允許發行任何類型的貨幣（可能包括數字形式），而大多數（61%）僅限于紙幣和硬幣。

另一個重要的設計特點是，數字貨幣是只供金融機構“批發”使用，還是供公眾“零售”使用。商業銀行在其中央銀行持有賬戶，因此是其傳統的“客戶”。但央行支持公民個人賬戶，就像在零售銀行業一樣，將是對中央銀行組織方式的結構性轉變，需要進行重大的法律變革。在我們的樣本中，目前只有 10 家央行被允許這樣做。 

這些特征和其他設計特征的重疊可能會產生非常復雜的法律挑戰，并很可能影響每個金融管理局的決策。

中央銀行數字貨幣的創建還將引起許多其他領域的法律問題，包括稅收、財產、合同和破產法；支付系統；隱私和數據保護；最根本的是反洗錢和恐怖主義融資。如果它們要成為“貨幣演變的下一個里程碑”，中央銀行數字貨幣就需要強有力的法律基礎，以確保與金融體系的順利融合、可信度以及各國公民和經濟主體的廣泛接受。

本文來自 IMF Blog，原文作者：Catalina Margulis & Arthur Rossi

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