美國立法者聚焦加密貨幣發展和監管_加密貨幣:GENS

在執法機構美國證券交易委員會向各個兄弟機構尋找加密貨幣的監管支持時，美國立法機構國會的參議院議員們開始分頭關注加密貨幣的發展和監管。

9月27日，兩名美國參議員提出了一項改善對加密貨幣監管的兩黨法案。該法案要求財政部部長向國會提交一份關于加密貨幣及其全球競爭力的報告，包括其他國家如何使用和開采加密貨幣以及它們對供應鏈的影響。

9月23日，另一名參議員則繼續抓住SEC主席GaryGensler不放，在針對Gensler的監督聽證會結束后又寫信敦促他就加密貨幣監管提供明確指導。

在中國針對比特幣挖礦及加密貨幣交易發布最強禁令后，美國國會中一些地方議員開始發出另類表態，聲稱這是美國的機會。

相較美國證券交易委員會、商品期貨交易委員會這些執法機構對加密貨幣市場的強硬手段，參議院成員動向正在向外界傳達立法者層面的不同想法。

美國立法者將于7月26日討論兩項數字資產監管法案:金色財經報道，美國立法者將于7月26日召開會議，討論兩項有關數字資產和穩定幣的法案。其中，眾議院金融服務委員會和眾議院農業委員會將審查并修訂《21世紀金融創新和技術法案》。該法案將為確定數字資產是否為證券、交易所和經紀人的注冊要求以及建立聯合咨詢委員會提供指導，該法案的最新版本于7月20日發布。

立法者還將討論金融服務委員會主席帕特里克·麥克亨利 (Patrick McHenry) 在 2 月份提出的一項法案，該法案概述了針對穩定幣和穩定幣發行方的監管建議，如果獲得批準，該法案將提交美國眾議院。[2023/7/25 15:56:13]

參議員要求財政部提交加密貨幣競爭力報告

9月27日，美國參議院議員MaggieHassan的國會個人官頁上，「一項要求財政部長向國會提交有關加密貨幣及其全球競爭力報告」的法案被列在立法的優先事項欄中。

美國立法者敦促美國SEC將國家監管的托管人納入新規則:金色財經報道，內布拉斯加的共和黨議員Mike Flood和紐約的民主黨議員Ritchie Torres上周致信證券交易委員會，敦促美國監管機構不要在其收緊加密貨幣監管要求的擬議規則中進一步限制某些金融利益相關者。Mike Flood和Ritchie Torres表示，鑒于市場上的數字資產托管商數量非常少，排除國家監管機構成為合格的托管人將導致市場更加集中，并對競爭產生不利影響。

金色財經此前報道，美國證券交易委員會在2月份提出，將要求注冊投資顧問將加密貨幣保存在合格的保管商那里，這將強制執行某些要求，例如隔離投資者的資產。 SEC 在其提案中詢問是否應將規則縮小到僅適用于某些銀行，例如受聯邦監管的銀行。[2023/5/27 9:45:38]

法案內容顯示，該法案由參議院國土安全和政府事務委員會成員、參議員MaggieHassan和參議員JoniErnst共同提交，目的是「改善對加密貨幣的監督」，財政部應在法案頒布之日起兩年內提交。

美國立法者致函四家礦企詢問挖礦對環境的影響:金色財經報道，美國眾議院立法者、眾議院能源和商業委員會致函Core Scientific、Marathon Digital Holdings、Riot Blockchain和Stronghold Digital Mining，以了解區塊鏈挖礦技術對環境的影響。該委員會表示正在研究工作量證明（PoW）的影響以及它與排放和“過量電子垃圾”的關系。信中寫道：“雖然我們了解區塊鏈技術具有巨大的潛力，可以使我們的個人信息更安全，經濟更高效，但支持基于PoW的加密貨幣所需的能源消耗和硬件在某些情況下可能會以有害排放的形式產生嚴重的外部污染和過量的電子垃圾”。

委員會要求提供有關2021年每家公司的采礦設施使用多少能源、哪些能源以及被可再生能源信用抵消的能源使用比例等信息，并詢問公司過去12個月中有多少天暫停挖礦以支持電網穩定性，以及每兆瓦時的平均成本和每個設施的每兆瓦時利潤。[2022/8/19 12:35:23]

美國立法者在CBDC聽證會上表達對數字人民幣的擔憂:金色財經報道，本周二，在美國眾議院國家安全、國際發展和貨幣政策小組委員會題為“中央銀行數字貨幣的承諾和危險”的聽證會上，立法者詢問行業專家美國實際上落后多遠，尤其是在與中國相比的情況下。眾議員Jim Himes和眾議員Andy Barr都以擔憂“不作為”開場。MacroPolicy Perspectives創始人Julia Coronado表示，為不可逆轉的落后而設置倒計時是不現實的。但她表示，判斷美國已落后的關鍵指標是，一個CBDC獲得了大規模采用和跨境飛躍。數字資產市場協會政策負責人Robert Baldwin則表示不太擔心。Baldwin表示，美國需要趕上中國的發展，但當美國提出自己的替代方案時，現行制度顯然有動力利用基于美國的系統。[2021/7/28 1:19:28]

美國參議員MaggieHassan提交的法案

動態 | 美國立法者提出新法案，為部分加密初創公司提供“安全港”:據coindesk報道，美國國會議員Tom Emmer重新引入了一項法案，旨在為不存儲任何加密貨幣的公司創建例外。如果獲得通過，眾議院第528號決議將“為某些非控制性區塊鏈開發商和區塊鏈服務提供商提供許可和注冊的安全港”，允許使用或交易加密貨幣但不持有用戶加密貨幣的公司免除國家級的資金轉移法。該法案與該議員去年在第115屆國會上提出的議案相同，但有一些關鍵性差異，這可能會確保該法案在眾議院獲得通過，或者至少會推動該法案的通過。[2019/1/17]

該法案對外以3頁內容呈現，參議員要求財政部匯同其他政府機構磋商，向國會報告加密貨幣及其在全球的使用情況，包括評估外國如何使用和挖掘加密貨幣；確定最大的國有和私營行業用戶及加密貨幣挖掘者；外國為鼓勵加密貨幣的使用和挖掘而采取的政策；在美國境內使用和挖掘加密貨幣會如何加強或削弱外國；在最大的可行范圍內確定2016年至2022年每個財政年度內，美國及全球范圍內開采的加密貨幣的類型和美元價值，以及加密貨幣開采業務對半導體等關鍵技術及供應鏈的影響。

早在本月上旬，Hassan曾呼吁包括財政部在內的多個聯邦機構解決加密貨幣的犯罪問題，例如網絡攻擊。在針對財政部長珍妮特耶倫的一場JanetYellen聽證會上，這位參議員還敦促對非法使用加密貨幣采取行動，「為了增強美國的競爭力，我們的政府必須更好地處理加密貨幣在全球經濟中的作用以及其他國家如何利用它。」

從Hassan的言論看，美國參議院內部正在從立法層面思考加密貨幣，希望從政府相關部門針對加密貨幣的執政和執法經驗中弄清它的利弊以及對國家競爭力的影響。

已經有參議員公開表態「加密貨幣對美國來說是一個機會」，甚至有人開始行動，特別是在今年中國針對比特幣挖礦和加密貨幣交易出臺最強監管禁令之后。

「中國對包括比特幣在內的加密貨幣的打擊，對美國來說是一個巨大的機會，這也提醒我們我們擁有巨大的結構性優勢。」賓夕法尼亞州參議員PatrickToomey說。

來自懷俄明州的參議員CynthiaLummis一直試圖教育她的國會同事，宣稱比特幣是一種很好的價值儲存手段；邁阿密市長FrancisSuarez則試圖讓他的城市成為比特幣中心，他認為，美國可以通過為比特幣礦工和使用比特幣的人提供一個清潔能源之家，以引領未來。

參議員就「監管透明度」死磕SEC主席

賓夕法尼亞州參議員PatrickToomey的言論透露出他是加密貨幣的支持派。進入9月，他幾乎一直抓住SEC主席GaryGensler不放。

9月14日，Gensler出席美國參議院銀行、住房和城市事務委員會對他的監督聽證會時表態，SEC在采取與加密相關的執法行動方面取得了成功。

這樣的說法遭到了銀行委員會高級成員、參議員Toomey的批評，他認為，Gensler沒有為SEC對加密貨幣的監管提供明確的指導，比如，SEC從未公開宣布哪些特征使加密貨幣成為證券或不是證券，「為什么要等到SEC會采取執法行動時才公布其觀點，而且有時還是在加密貨幣產品推出多年之后？這種執法監管非常令人反感，會扼殺國內創新。」

Toomey持續敦促Gensler提高監管明晰度

Toomey在聽證會結束后并沒有放過Gensler。9月23日，這位參議員又寫信敦促Gensler為加密貨幣監管提供明確指導，他說，「我寫這封信是為了跟進我在聽證會上表達的擔憂，即圍繞加密貨幣(包括穩定幣)等新興技術的監管透明度的必要性。」

他指出，為了讓投資者從公平競爭的市場中受益，監管機構必須主動提供通向行業的規則，SEC「在這一領域采取了逐條執法的策略」，到目前為止，它已經對加密貨幣行業采取了超過75項執法行動，并對相關公司和個人實施了總計超過25億美元的罰款和處罰。

值得注意的是，SEC專員HesterPeirce也對SEC的加密監管方式表示擔憂。今年8月，她批評自己所在的機構在加密貨幣監管方面采取了以執法為中心的方法。

Toomey認為，SEC的做法似乎與Gensler的信念有關，即任何給定的加密貨幣平臺都沒有證券的「可能性非常小」。比如，Gensler在聽證會上告訴參議員ElizabethWarren，在納斯達克上市的加密交易所Coinbase可能有數十個代幣，這些代幣可能是證券。

最近，Coinbase因SEC的訴訟威脅而不得不放棄推出貸款產品的計劃，該公司聲稱沒有從監管機構得到任何解釋。與此同時，SEC正在就瑞波是否是證券而對RippleLabs及其高管進行訴訟。

Toomey強調，SEC有責任做的不僅僅是提供概率估計。他在信的結尾提供了一個問題列表，希望Gensler予以回答，以便讓外界獲得關于加密貨幣市場監管的額外指導。

在全球都在探索加密貨幣監管的當下，美國SEC這類執法機構對加密貨幣服務商使出了強力手腕，但也有來自立法者的制約正在施加影響，可以預見，這樣的博弈將會持續影響加密貨幣在美國的發展。

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