一文梳理 FATF 最新監管指南對加密各個領域有何變化？_FAT:VAS

出品|白澤研究院

反洗錢金融行動特別工作組(FATF)是專門為研究洗錢的危害、預防洗錢并協調反洗錢國際行動而于1989年成立的政府間國際組織，是世界上「最具影響力的反洗錢和在反恐融資領域最具權威性」的國際組織之一。其成員國遍布各大洲主要金融中心。FATF制定的反洗錢四十項建議和反恐融資九項特別建議，是世界上反洗錢和反恐融資的最權威文件。

為了打擊加密市場中的非法金融活動，FATF于2019年首次發布了加密資產指南，該指南呼吁加密貨幣交易所和錢包商等加密服務提供商(VASP)應滿足適用于傳統金融公司的標準，要求加密服務提供商收集參與交易的發起人和受益人的詳細身份信息。此后，FATF繼續審查和修改指南，將DeFi領域不太容易分類的實體也劃分至傳統金融公司的標準。

最近，FATF發布了最終版本的《加密資產和加密服務提供商基于風險的方法的更新指南》。更新后的指南與先前的版本有較大的改變，包括對DeFi協議、CBDC、穩定幣和NFT的澄清。

幣安撤回德國加密貨幣許可證申請:金色財經報道，幣安發言人證實，該公司已經撤回德國金融監管機構BaFin的許可證申請。此前，該公司在奧地利、比利時和荷蘭等市場進行了縮減，其美國分支機構也因經營未注冊的交易所而受到監管機構的起訴。

今年6月，有消息稱該公司將被BaFin拒絕發放牌照，但幣安發言人當時表示，該公司仍在與官員進行討論。幣安還放棄了在塞浦路斯證券監管機構的注冊，在一次注冊失敗后決定退出荷蘭，并已被勒令停止在比利時的業務。[2023/7/26 16:00:21]

該指南概述了參與加密貨幣的國家、加密服務提供商以及其他實體，需要了解與加密相關的洗錢和恐怖主義融資(ML/TF)風險，并強調采取適當的緩解措施以應對這些風險的必要性。

監管框架

對于加密服務提供商的定義：

“作為企業為其他自然人或法人或代表其他自然人或法人進行以下一項或多項活動或業務的任何自然人或法人：1.加密資產與法定貨幣之間的交換；2.一種或多種形式的加密資產之間的交換；3.加密資產的轉讓；4.加密資產或能夠控制加密資產的工具的保管和/或管理；5.參與和提供與發行人要約和/或出售加密資產相關的金融服務。”

Harry Styles音樂會應用程序通過區塊鏈獎勵將粉絲帶入多個方向:金色財經報道，不可替代的代幣（NFT）獎勵通常被視為時代的標志，它改變了藝術家和粉絲之間的關系，并在物理和數字體驗之間建立了微妙的界限。本月早些時候，英國流行歌星、前One Direction樂隊成員Harry Styles在愛爾蘭斯萊德城堡舉辦了一場演出。粉絲們被邀請使用演唱會的官方活動應用程序EVNTZ，并能夠打開一個自我托管的數字錢包，該錢包可以容納未來基于區塊鏈的獎勵。該應用程序與Web3基礎設施公司Co:Create聯系起來，并通過其API提供體驗，該API通過著名的以太坊側鏈Polygon連接。

EVNTZ創始人Kim O'Callaghan表示，在場的80,000名粉絲中，有5,000名通過該應用程序領取了錢包，該應用程序獲得了超過100,000次獨特的互動。[2023/7/1 22:11:43]

對于加密資產的定義：

“加密資產不僅僅是價值的數字表示，它們還必須具有可交易或可交換的功能。該價值必須能夠轉移，而不僅僅是一種記錄保存方式。”

花旗據悉正在審查與Metaco的合作伙伴關系:金色財經報道，花旗銀行正在審查其與瑞士加密貨幣托管公司 Metaco 的數字資產托管合作伙伴關系，并已開始與其他加密貨幣托管提供商進行非正式談判。目前，尚不清楚此次審查是否與 Ripple 收購 Metaco 有關。[2023/6/30 22:10:48]

FATF在指南中表示，雖然一些國家已經對VA和VASP實施了監管制度，但許多司法管轄區尚未制定有效的反洗錢框架來減輕風險。如今加密行業的快速發展、功能不斷增加、越來越多的采用以及全球、跨境的性質，使得各國需要采取緊急行動減輕VA活動和VASP帶來的洗錢和恐怖主義融資風險，這也成為了成為FATF的優先事項。

監管框架應與VASP和VA為主，各國不應根據用來描述其活動所采用的技術性術語、運營模型、技術工具、區塊鏈設計或任何其他操作功能來制定監管規則，而是需要以它們提供的基礎金融服務為準。

其次，它還更新了“旅行規則”，該規則要求金融機構記錄和報告價值最少3,000美元的加密資金轉賬的發送者和接收者的信息，因為它適用于加密交易。新的指南更新后，該規則僅適用于服務提供商之間的轉賬，不適用于私人錢包的轉賬。

數據：價值約1.6億美元的ETH轉入幣安:金色財經報道，10.3萬枚ETH于今日19:56從未知錢包轉入幣安，價值約1.6億美元，交易哈希為0x0186287c5b86d709197c34c5d9ce4126ff246384813b35f44160eef481de7cec。大額鏈上轉入交易所可能是大戶進場交易。[2023/1/15 11:12:34]

指南中列舉了意大利、日本、挪威、瑞士和美國領先的監管框架，并提議各國間應采取信息共享和合作的原則，并建立在相互信任的基礎上，共同治理加密行業泛濫的“洗錢之風”。

此外，該指南還為各國對一些加密行業的具體領域提出了建議。

NFT

NFT屬于VA嗎？

基于上述對于VA的定義，所以FATF認為，NFT“似乎”不構成VA，但如果它們以符合FATF標準的方式使用，則它們應該受到監管。FATF建議采用“選擇性”的方法來監管這些似乎跨越定義界限的新型資產。

“一些表面上似乎不構成VA的NFT，如果它們在實踐中用于支付或投資目的，則可能屬于VA的定義。因此，雖然NFT被排除在FATF對VA的定義之外，但將作為此類金融資產被FATF的監管標準涵蓋。”

MakerDAO社區通過取消RENBTC-A金庫的民意投票，12月7日后將啟動清算程序:11月25日消息，MakerDAO發推稱，MakerDAO治理部門通過取消RENBTC-A金庫類型的民意投票，所有抵押率低于5000%的renBTC-A頭寸將在12月7日投票確認后被清算。

Ren曾由Alameda與Ren前領導層合作收購，但由于Alameda的破產，Ren開發團隊將禁用Ren 1.0鑄造，并在30天后關閉Ren 1.0網絡。根據風險核心小組的建議，禁用鑄造意味著renBTC有可能脫鉤，而禁用銷毀意味著MakerDAO在有限時間內下架抵押品，以減少未來的潛在風險。MakerDAO治理部門批準一系列清算參數，在投票通過前，用戶仍有機會避免清算。

據此前報道，11月21日，資產跨鏈協議Ren Protocol發推稱，由于Ren 1.0網絡將在30天內關閉，強烈建議用戶盡快將其Ren資產（例如renBTC）橋接回原生鏈。Ren Protocol還表示，其目標是盡快推出完全由社區控制的網絡Ren 2.0。

此前Ren表示，Alameda與Ren前領導層合作收購Ren，但由于Alameda破產，提供給Ren開發團隊的資金僅持續到第四季度。目前Ren正在與投資者談判以繼續推動發展，并計劃比預期更早地推出Ren 2.0。網站也將托管在IPFS上，并將控制權轉移至RenDAO。[2022/11/25 12:34:37]

也就是說，根據FATF對于加密資產的定義，NFT或加密收藏品不屬于加密資產。但是需要考慮NFT的性質和實際功能，用于支付或投資目的的NFT將屬于加密資產的定義，而會受到監管。

DeFi

因為DeFi可以促進或進行加密資產的交換或轉移，以實現所有者/運營商/開發者/社區的最終利益，所以屬于加密服務提供商。

由于DeFi領域的許多開源項目和開發貢獻者在全球范圍內存在，DeFi項目的數量和功能正在迅速擴大。雖然該指南旨在提供指導，但各國需要評估每種情況的事實和情況，以確定是否有可識別的人，無論是合法的還是自然的，提供所涵蓋的服務。各國應以廣義解釋定義的方式應用標準中包含的原則，但要考慮功能方法的實際意圖。

基于指南，各國對于DeFi評估應考慮：如果它們符合VASP的定義，所有者/運營商應在啟動平臺之前進行洗錢和恐怖主義融資風險評估，并采取適當措施和前瞻性的方式減輕這些風險。如果用戶可以購買該DeFi的治理代幣，則DeFi平臺應履行反洗錢的義務和責任。

代幣初始發行

FATF將1C0的定義解釋為“一種從早期支持者那里為新項目籌集資金的手段”。那么提供1C0是否符合VASP呢？

根據指南中的解釋，為初次發行代幣并且銷售提供服務的中間商屬于VASP。除此之外，如果發行人提供了將該代幣轉換為法定貨幣、或者提供流動性，也屬于VASP的范疇。

或者，該代幣可以被視為某個國家法律下的證券。在這種情況下，根據代幣的事實情況，國家的證券法可能適用于該代幣。因此，發行人將被視為VASP還是證券發行人將取決于ICO的事實情況以及該國的法律。

穩定幣

該指南中指出，FATF并不認可“穩定幣”這個稱呼，因為它不是一個明確的法律或技術類別，而主要是此類幣的發起人使用的營銷術語。

對于穩定幣的定義，FATF認為是“旨在保持相對于某些參考資產或資產的穩定價值。”

任何穩定幣在發布前需要在內部建立一個中央開發者或治理機構。治理機構由一個或多個自然人或法人組成，他們必須建立管理穩定幣的規則。

假設Acompany正在設計一個基于區塊鏈技術的平臺，以發行穩定幣。在這種情況下：

穩定幣將由公司管理的儲備基金中持有的資產提供支持。只有授權參與者才能通過公司從儲備基金購買或贖回硬幣。根據公司提議的生態系統，公司和驗證者將運營一個獲得許可的區塊鏈網絡，并通過1C0為代幣籌集資金。

在這種情況下，該公司符合FATF標準下的VASP，因為其職能包括交換代幣、通過ICO籌集資金。所以公司必須將承擔反洗錢義務。根據FATF標準，公司應采取適當措施降低整個生態系統中的洗錢和恐怖主義融資風險。

除此之外，授權參與者也是VASP，因為其職能包括促進該穩定幣的發行、分發和交易；交易平臺也是VASP，因為它們的職能包括在穩定幣、法定貨幣和其他加密資產之間進行交換、轉移以及保管。托管錢包也是VASP，因為它們的功能包括轉移和保管穩定幣。

對于該指南，加密專家如何認為？

CoinCenter的研究總監PeterVanValkenburgh認為，該指南更新后，好的一點是，對于加密開發人員創建新資產、對于各領域的監管框架來說，FATF明確了更好的清晰度，但是仍存在許多不足：

雖然該指南澄清了去中心化應用程序本身不是VASP，但它指出“在DeFi中需要建立保持控制權或足夠影響力的創建者、所有者和運營商，即使這些看起來是中心化的，但也屬于VASP。”?換句話說，這樣做的后果是僅僅將DeFi項目稱為“去中心化”，但實際并不一定會如此。

其次是新指南仍然過于寬泛，特別是“任何一方從服務中獲利或有能力設置或更改參數”仍可能被視為是VASP。

最后是關于各國采取措施方面，美國、瑞士、日本等國家已經出臺了明確的監管框架和法規，足以實施FATF的各條建議。因此，新指南不需要這些國家的反洗錢監管機構制定新政策。

結語

需要注意的是，《加密資產和加密服務提供商基于風險的方法的更新指南》這個標題暗示了意圖，指南中的建議不是規則或規定，而是成員應遵循的標準，以打擊洗錢和恐怖注意融資。一些不遵守的國家可能會發現自己被列入“黑名單”并被排除在全球金融體系之外。

無論如何，各國可能需要數月甚至數年才能在其法律體系內實施其建議。即便如此，新法規是否會對該行業產生可衡量的影響仍有待觀察。

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