SEC劍指BUSD 為何穩定幣也被認定為證券？_USD:BUSD

作者：LoopyLu

今日早間，據知情人士透露，穩定幣發行商?Paxos?因?BUSD?相關問題將面臨美國證券交易委員會的訴訟。美?SEC?執法人員已向?Paxos?發布“韋爾斯通知”，告知可能的執法行動。SEC?表示?Paxos?發行和上市的?BUSD?是一種未注冊的證券，計劃起訴?Paxos?違反投資者保護法，并可能采取強制行動。

“韋爾斯通知”是美國?SEC?對在美上市公司進行民事訴訟前發出的非正式提醒，接到通知的上市公司可以在收到正式訴訟前跟?SEC?進行溝通和協商。美國?SEC?互聯網執法辦公室前主任?JohnReedStark?發推稱，“在我在?SEC?執法部門的?18?年中，我不記得有任何一次我發出韋爾斯通知而沒有采取執法行動。SEC?的加密行動持續進行。”

Paxos?發言人拒絕置評，SEC?沒有回復置評請求。幣安在聲明中稱，“BUSD?由?Paxos?發行和擁有，它只授權其品牌。我們將繼續監測相關情況。”

美法官駁回Binance.US對SEC新聞稿的投訴:金色財經報道，一位美國聯邦法官駁回了Binance提出的限制美國證券交易委員會（SEC）在新聞稿中使用與Binance.US的客戶資金管理有關的語言的要求，該公司認為這可能會在審判中損害它。主持美國證券交易委員會起訴Binance.US案件的華盛頓特區地區法院法官Amy Berman Jackson駁回了這些要求，認為法院的任務不是對案件雙方的公開聲明進行文字處理。Jackson表示“現在顯然不需要法院的干預，也不需要法院參與對雙方的新聞稿進行文字處理，也不合適。也不清楚該機構迄今為止的公共關系努力將對本案的訴訟程序產生實質性影響。

以Binance.US為名運營的BAM交易公司的律師周五就美國證券交易委員會的新聞稿提出申訴，對美國證券交易委員會的誤導性法外聲明表示關注。[2023/6/27 22:02:07]

據此前報道，紐約州金融服務部正在調查?PaxDollar和?BinanceUSD穩定幣發行商?Paxos，具體調查范圍尚不清楚。NYDFS?發言人表示，該機構無法對正在進行的調查發表評論。

貝萊德推出ETF僅被SEC拒絕過1次，其他575支全部獲批:6月17日消息，資管巨頭貝萊德在美國證券交易委員會(SEC)批準其ETF的記錄是575：1。即歷史上SEC已批準了575支貝萊德推出的ETF，僅在2014年10月拒絕過一次，當時貝萊德尋求獲準創建主動管理的ETF，該因ETF不需要每天披露持有量。

此前報道，資管巨頭貝萊德子公司iShares于6月16日向美SEC提交現貨比特幣ETF文件申請，該基金被命名為iShares Bitcoin Trust，其資產主要由代表該信托托管人持有的比特幣組成。文件稱，托管人將通過加密貨幣交易平臺Coinbase進行托管。[2023/6/17 21:44:03]

與持續數年之久的?SEC?訴瑞波一案有所不同，本次被傳將認定為證券的代幣與?XRP?不同，其價格并不會產生大量波動，而是錨定美元的?BUSD。

美SEC委員Hester Peirce：在打擊Kraken質押業務之前，SEC沒有咨詢行業:金色財經報道，美國SEC委員Hester Peirce周五表示，在本周對“質押即服務”發起未注冊證券打擊之前，SEC并沒有試圖與加密行業進行磋商。美國最高投資監管機構對Kraken的訴訟是數字資產領域執法監管的最新例子。

Peirce說，我們沒有試圖與業內人士坐下來討論質押，這是加密貨幣持有者將他們的代幣委托給驗證者以獲得加密獎勵的過程。美國SEC很早就知道質押，現在打擊的決定是“武斷的”，就像它首先針對Kraken的質押業務一樣。

Peirce對針對Kraken的限制性條款尤其不滿。她稱，該公司已發誓永遠不會為美國客戶重新啟動質押業務，這意味著在SEC看來，即使它愿意，也無法通過光明正大的程序進行操作。（CoinDesk）[2023/2/11 11:59:53]

這也讓市場產生了疑惑，為何穩定幣也可被認定為證券？

美國SEC于12月12日向一名舉報人提供超過2000萬美元獎勵:12月15日消息，據SEC官方網站，美國證券交易委員會于12月12日宣布向一名舉報人提供超過 2000 萬美元的獎勵，該舉報人提供的信息和協助為執法行動的成功做出了重大貢獻。舉報人提供了新信息，多次會見執法部門工作人員，并在整個調查過程中保持合作。 SEC 舉報人辦公室主任 Creola Kelly 表示，舉報人可能會通過提供導致調查或檢查開始或有意義地推進現有調查的信息來導致執法事件的成功。[2022/12/15 21:46:36]

SEC?尚未對?Paxos?做出正式行動，也并未披露任何文件，Odaily星球日報僅結合現有信息，對此做出信息整合與合理猜測。

監管眼中的加密貨幣VS.?證券

提到“證券”，自然要從概念開始明晰。《?1933?年證券法》是美國第一個規范了證券發行和銷售的聯邦法律。它最初由聯邦貿易委員會執行，而后?SEC?成立，這一法案也成為?SEC?對主要執法依據。法案規定，除部分被豁免的情況外，任何證券必須向?SEC?注冊。

金色財經現場報道 Secbit郭宇：將ETH上的經驗借鑒到EOS上:在2018年EOS開發者大會上，Secbit郭宇發表演講，他表示，區塊鏈安全非常復雜，包含Public key；Wallet；Mining-node；Consensys Protocol；Smart Contract；Mechanism Design六個方面。相較于EOS來說，以太坊ERC20存在很多安全漏洞。之前BEC被黑客入侵就是一個典型的例子，BEC合約代碼只有142行，卻仍然存在BUG。EOS會比以太坊更加安全，邏輯更為嚴謹。[2018/6/10]

而在這一法律中，也明確了證券的概念，證券法第二條第一款規定：

“證券”一詞系指任何票據、股票、庫存股票、債券、公司信用債券、債務憑證、盈利分享協議下的權益證書或參與證書、以證券作抵押的信用證書，組建前證書或認購書、可轉讓股票、投資合同、股權信托證，證券存款單、石油、煤氣或其它礦產小額利息滾存權、或一般來說，被普遍認為是“證券”的任何權益和票據，或上述任一種證券的權益或參與證書、暫時或臨時證書、收據、擔保證書、或認股證書或訂購權或購買權。

很明顯，使用了新興加密技術的加密貨幣難以被明確的歸入上述多種產品的其中之一。

但諸多的?SEC?訴加密企業司法糾紛依然出現。

因為，在證券的內涵中包括“投資合同”這一較為靈活的類型，很多并未明確指出的金融產品均可與這一概念產生關聯。而具體是否可通過這一條款被定義為證券，則可以著名的“豪威測試”作為準則，在已經存在的諸多司法實踐中，SEC?均采用了豪威測試作為鑒定證券法中投資合同的標準。

豪威測試：SEC?拳打加密的主要武器

在上世紀的佛羅里達，WilliamHowey?成立了?W.J.Howey?公司和?Howey-in-the-HillsService?公司，并通過這兩家公司開發一款新穎的產品。W.J.Howey?公司在佛羅里達購買了一片柑桔園，并將柑桔園的土地分割成小塊，以此出售給投資者。他承諾，投資者可以將土地出租給?Howey-in-the-HillsService，并由這一公司運營、照料柑桔園，投資者無需從事任何農業生產即可獲取柑桔園的收益。

SEC?認為這一投資合同屬于證券，而?Howey?并未將這款特殊的土地產品向?SEC?提交任何注冊聲明，已違反證券法。

1946?年，SEC?起訴W.J.Howey?公司。最終，在漫長的司法流程下，美國最高法院裁定，土地銷售和服務合同的符合證券法規定的“投資合同”，即這些合同可被認定為證券。這是確定聯邦證券法普遍適用性的一個重要案例。

而該案導致了也衍生出了豪威測試這一概念，以此來確定某些投資產品是否應被認定為證券。SEC?認為，“投資合同”是指將資金投資于一家普通企業，并合理預期從他人的努力中獲得利潤。

具體而言，豪伊測試包含四項要素：

1、投入資金；

2、在一個共同的事業；

3、對利潤的合理預期；

4、來自于他人的努力。

且豪威測試適用于任何合同、計劃或交易，無論它是否具有證券的典型特征。

正是基于這一點，大量加密貨幣均涉及證券中“投資合同”這一類別，且和?SEC?發生了漫長的司法糾紛。在漫長的?SEC?訴瑞波一案中，SEC?依據這一原則而將?XRP?定義為證券。

2022年7月，SEC?將?AMP、RLY、DDX、XYO、RGT、LCX、POWR、DFX、KROM?認定為證券。

2022?年?11?月，美國新罕布什爾州聯邦法院作出判卷，依據豪威測試將?LBRY?認定為證券，在?SEC?訴?LBRY?一案中作出了有利于SEC的裁定

穩定幣如何成為證券？

然而，與?XRP?等此前被?SEC?盯上的加密貨幣有所不同，BUSD為價格錨定美元的穩定幣，投資者購買這一“產品”時并沒有收益預期。該產品幾乎無法通過豪威測試的任何一條，它又是如何被定義為證券的？

目前，SEC?尚未對?Paxos?做出正式行動，也并未披露任何文件，Odaily星球日報的猜測為：

需要明確的是，豪威測試僅是判斷證券法中“投資合同”這一種類別的標準，而除此之外，諸如債券、票據、抵押信托證明等我們更為熟悉的金融證券均被包含在其中。

回到?BUSD，Paxos2023?年?1?月披露的儲備報告顯示，BUSD?儲備包括兩種產品類別：美國國債、美國國債逆回購協議。

這一持倉結構讓其更像貨幣市場基金，也就是說，BUSD?的用戶在間接持有債券。我們可做出推測，這或許是?SEC?將?BUSD?認定為證券的原因。

只不過，持有?BUSD?的用戶，雖然買入了類貨幣市場基金的產品，卻并未從中獲利。

SEC?制裁大棒蓄勢待發，但其影響尚未反饋在市場上。

Nansen?數據顯示，目前?BUSD?總市值?160?億美元，排名穩定幣第三。大約?90%?的?BUSD?由幣安地址持有。其中過去?7?天內幣安凈流出超?8140?萬枚?BUSD。此外，JumpTrading?某地址在過去?7?天內從交易所凈提取?5780?萬枚?BUSD，該地址仍持有?1880?萬枚?BUSD。

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