人大國發院范志勇：數字貨幣由何而來_數字貨幣:個人買賣數字貨幣違法嗎

按照西方經濟學上的一般定義，凡是被普遍接受的支付工具，都可以看作是貨幣。虛擬貨幣僅僅是在特定社交場景下（比如在線游戲），用于購買商品和服務的電子支付工具，因此不是數字貨幣。比如，QQ幣就是可以在騰訊公司旗下相關游戲中使用的一種支付工具。離開了騰訊游戲的社交場景，就不是一種被廣泛接受的支付工具了。大家所熟悉的比特幣也具有類似的性質，只是比特幣在技術上比QQ幣更加完備而已，因此從這個角度來看，比特幣并不算完全意義上的數字貨幣。

如果一些數字資產能夠被全社會普遍接受作為支付工具，那么這些數字資產就可以被稱為數字貨幣。數字貨幣可以是由政府（或者中央銀行）發行的，也可以是由私人部門發行的。由政府（或者中央銀行）發行的數字貨幣被稱為法定數字貨幣。例如，中國人民銀行正在進行封閉測試“央行數字貨幣（DCEP）”就是一種由中央銀行發行的數字貨幣。

金色實力派 | 四川省人大代表段江：DC/EP已經離我們很近了:在今日舉行的金色實力派直播中，針對“成都能作為人民銀行DC/EP試點之一的原因是什么”的問題，四川省人大代表、西南財經大學中國區塊鏈研究中心主任段江表示，首先我們知道，央行數字貨幣試點包括了：雄安、深圳、蘇州、成都，正好涵蓋了中國的東西南北。而成都作為中國的西部重鎮，同時作為世界上第一種紙幣：交子的誕生地，被選擇作為試點城市，這是實至名歸。在大數據，人工智能這些領域四川都在積極布局。段江接著表示，前兩天剛剛參觀了DC/EP的實驗室，看到了完整的產品形態和支付場景，DC/EP離我們已經很近了。[2020/5/19]

數字貨幣也可以由私人機構發行，例如臉書公司（Facebook）正在開發的天秤幣（Libra）。在正式上線運行之后，全球將有超過二十億的用戶在該平臺下各種交易場景中使用。如此大規模的使用和廣泛的接受使得天秤幣成為名副其實的數字貨幣。當然各國消費者使用天秤幣的時候也要符合本國法規的監管要求。

聲音 | 人大代表邵志清：加快區塊鏈在政務領域運用:據新民晚報消息，全國人大代表、致公黨上海副主委邵志清建議，加快互聯網、大數據、云計算、區塊鏈在政務服務領域的運用，用技術倒逼政府職能轉變和流程再造，打造成本更低、效率更高、更加安全可靠的政務生態系統。同時以信用信息共享為抓手，率先在區域內實現“守信者一路暢通，失信者寸步難行”的“互聯網+市場監管”。[2019/3/10]

目前，我國的央行數字貨幣還處于內測階段，DCEP采取“中央銀行—商業銀行”的二元投放體系以及 “一幣、兩庫、三中心”運行框架。

人大教授楊東：中日韓三國在區塊鏈領域逐漸引領世界:據金色財經前方記者報道，在韓國TokenSky區塊鏈大會的“首爾共識”圓桌會議上，中國人民大學金融科技與互聯網安全研究中心主任、法學院副院長楊東教授表示，中國、韓國、日本三國在區塊鏈領域開始逐漸引領世界。他認為，三國能保持領頭地位，主要集中在三個方面：擁抱監管、行業自律和保護投資者。此外，他提到目前只有日本、瑞士等極少數國家推出了數字貨幣監管法律，因此他再次強調投資者保護的重要性。此前楊東教授多次呼吁建立數字貨幣投資者保護教育基金。[2018/3/14]

數字貨幣為什么如此重要

人大代表陳晏：貴陽第一批區塊鏈應用含3大領域12個應用場景:據最新消息，在全國兩會貴州代表團的集中訪談活動上，人大代表、貴陽市委副書記市長陳晏介紹說貴陽在區塊鏈、人工智能、數據庫等方面取得突破。據消息稱，貴陽第一批區塊鏈應用的三大領域12個應用場景，詳細包括：政用領域有政府數據共享開放、數據鐵籠監管、互聯網金融監管3個場景；民用領域有精準扶貧、個人數據服務中心、個人醫療健康數據、智慧出行4個場景；商用領域有票據、小微企業信用認證、數據交易與數據資產流通、供應鏈管理與供應鏈金融、貨運物流5個場景。[2018/3/10]

第一，數字貨幣的發行拓寬了原有貨幣政策的選擇范圍。如果能夠將全部的實體貨幣轉換為數字貨幣，這就使得央行突破零利率下限，將名義利率降至為負成為了可能。另外，數字貨幣還提供了一種新的量化寬松工具，央行以無償支付的方式向每一位公民發放等量的數字貨幣，可以直接繞過危機期間低效率的金融市場，提高公民消費和償還債務能力，從而更容易實現央行平抑波動的貨幣政策目標。

第二，數字貨幣可以使得貨幣政策更透明。經濟學理論普遍認為，貨幣政策的實施應該具有系統性和透明性，這樣可以增強貨幣傳導機制的有效性，減少內部噪音，加強系統的穩定。雖然，各國中央銀行通過對通貨膨脹目標值的控制，在這方面取得了顯著進展。央行數字貨幣的實施為提高央行貨幣政策框架的透明度提供了一個機會。通過采用央行數字貨幣，同通貨膨脹目標制一樣，央行可以建立一個固定的、用具體的價格指數來規定的價格水平目標，從而為經濟系統提供一個持久、可信和透明的名義錨。

第三，數字貨幣的發行可以解決實物現金減少的問題，而且為央行帶來部分鑄幣稅。隨著移動支付手段和手機支付應用的興起，現金在社會中的重要性正在逐步降低。隨著紙幣消亡，經濟中流通的惟一貨幣形式將是居民的銀行存款，央行可能會失去向公眾發行鈔票的權力。另外，在現行體制下，鑄幣稅只能通過發行實物現金獲得。因此，在普通民眾持有現金意愿減少的情況下，提供一種方便的、能夠與電子支付系統連接的央行數字貨幣，可以讓央行重新獲得一部分鑄幣稅。

第四，數字貨幣可以增加金融系統的穩定性。從技術角度來看，數字貨幣允許居民、企業和非銀行金融機構直接以央行數字貨幣結算。這可以分擔商業銀行的部分結算職能，降低支付系統中流動性和信貸風險的集中度。當然，在具體的政策實踐中，出于政策穩健性的需要，央行數字貨幣也可以依托商業銀行系統發行和運轉。此外，央行發行的數字貨幣能夠為銀行存款提供一種真正無風險的替代品。居民從持有銀行存款向持有數字現金轉變，降低了一部分對存款的政府擔保需求，削弱了金融體系中道德風險的一個來源。

最后，數字貨幣可以鼓勵支付系統的競爭和創新，并增加金融普惠的優勢。數字貨幣的發行將大大簡化支付領域中新進入者申請支付賬戶的流程，因此對現有銀行系統提出了挑戰。同時，它也減少了大多數小型銀行和非銀行機構通過大型銀行進行支付的需求。并且，通過建立一個移動支付系統，發行一種面向所有公民的數字現金，允許任何公民在央行持有賬戶，那些在財務上被排除在傳統銀行業之外的人也可以被納入現代金融體系中來。

作者：范志勇，中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、經濟學院教授

來源：《現代商業銀行·管理智慧》雜志2020年第7期 

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