多部門進一步整治虛擬貨幣炒作：定性為非法金融活動 “挖礦”成淘汰類產業_比特幣:40億比特幣能提現嗎

「本文來源：上海證券報」

多部門整治虛擬貨幣再升級。9月24日，人民銀行等10部門發布《關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》。通知稱，近期，虛擬貨幣交易炒作活動抬頭，擾亂經濟金融秩序，滋生賭博、非法集資、詐騙、傳銷、洗錢等違法犯罪活動，嚴重危害人民群眾財產安全。

通知明確，虛擬貨幣兌換、作為中央對手方買賣虛擬貨幣等虛擬貨幣相關業務全部屬于非法金融活動，一律嚴格禁止，堅決依法取締。

同一天，國家發展改革委等多部門發布《關于整治虛擬貨幣“挖礦”活動的通知》，要求按照“嚴密監測、嚴防風險、嚴禁增量、妥處存量”的總體思路，加強虛擬貨幣“挖礦”活動上下游全產業鏈監管，嚴禁新增虛擬貨幣“挖礦”項目，加快存量項目有序退出。

歷史上的今天 | 多部委重拳整頓虛擬貨幣場外交易:1. 2018年1月17日，央行、中央網信辦、工信部等多部委將聯合加強對虛擬貨幣市場的整頓清理，特別是對于注冊地在境內的場外交易平臺、境內大額 “點對點”的做市交易，甚至是注冊在境內但通過其在境外的網站平臺為國內客戶提供虛擬貨幣集中交易服務等將進行逐步清理。

2. 2018年1月17日，Bitconnect(BCC)宣布由于接連的叫停政策，負面新聞和一系列DDoS攻擊，公司正在停止其貸款和交換服務。此前，美國北卡羅來納州和得克薩斯州監管機構都對Bitconnect簽署了停止令，以阻止Bitconnect（BCC）運營。

3. 2018年1月17日，法國經濟部長布魯諾勒梅爾（Le Maire）宣布，他將決定創建一個“數字貨幣任務”，以及一個致力于規范加密貨幣的工作組，并任命前法國銀行(BOF)副行長讓-皮埃爾蘭道（Jean-Pierre Landau）為新工作小組的領導人。他的任務是提出有關監管改革的指導方針，并更好地控制發展，防止其用于逃稅、洗錢或為犯罪活動和恐怖活動提供資金。

4. 2018年1月17日，日本最大銀行三菱日聯金融集團（MUFG）正在計劃開設加密貨幣交易所，并推出自有加密貨幣MUFGCION。MUFG希望通過自行管理交易所，抑制貨幣價格的變動，并穩定地用于結算和匯款。這是日本銀行首次發行虛擬貨幣并開設交易所。 ??[2019/1/17]

定性為非法金融活動

聲音 | 鄧建鵬：打擊區塊鏈領域違法活動需多部門合力:中央財經大學法學院教授鄧建鵬發表于中國銀保監會主管刊物《中國農村金融》2018年第20期的《防范區塊鏈領域違法風險任重道遠》中寫道：“通過發行所謂“虛擬貨幣”“虛擬資產”“數字資產”等方式吸收資金，侵害公眾合法權益，此類活動并非真正基于區塊鏈技術，而是炒作區塊鏈概念行非法集資、傳銷、詐騙之實。雖然區塊鏈行業夾雜著一些金融風險，但是真正的區塊鏈技術極具創新性，對社會發展將具有正面價值”。

鄧教授在文中列出并詳細介紹了區塊鏈領域違法活動的主要形式：

1.區塊鏈融資項目“出海轉內銷”。

2.項目發起人隱含集資詐騙的動機。

3.為違法ICO穿上合法外衣。

此外，鄧教授認為，在區塊鏈領域實施嚴格監管的過程中，無論是ICO融資，還是規模的虛擬貨幣交易等行為，現階段均屬違規或違法之例。打擊區塊鏈領域的違法活動，需要發揮監管部門、相關網絡媒體與金融機構的合力。[2018/11/1]

人民銀行有關負責人表示，為建立常態化工作機制，始終保持對虛擬貨幣交易炒作活動的高壓打擊態勢，人民銀行等部門結合新的風險形勢，在總結前期工作經驗的基礎上，起草了通知。

動態 | 區塊鏈+詐騙”顯現套路 理順多部門聯合監管體制:近年來，隨著比特幣的大幅漲跌和“區塊鏈”概念的爆火，許多打著“區塊鏈”旗號的傳銷詐騙也頻頻出現。“老套路”穿上區塊鏈的“新馬甲”，立刻化身“中國大媽”們追求“財務自由”的又一個“新捷徑”和一個個價值上億的“大坑”。專家建議，相關部門建立聯合監管和聯動打擊機制，提升風險隱患排查能力，對“區塊鏈”過度炒作亂象進行及時降溫。

“區塊鏈+詐騙”主要有三大“套路”。

套路一：“空手套白狼” 炒高幣值再“割韭菜”；

套路二：“掛羊頭賣狗肉” 以科技之名行傳銷之實；

套路三：“交易所”轉戰海外，再“出口轉內銷”。[2018/7/9]

“我國對虛擬貨幣的監管政策是明確的、一貫的。”上述負責人表示，通知再次強調具有非貨幣當局發行、使用加密技術、分布式賬戶或類似技術、以數字化形式存在等特點的虛擬貨幣，如比特幣、以太幣等，包括泰達幣等所謂穩定幣，均不具有與法定貨幣等同的法律地位，不能作為貨幣在市場上流通。

通知明確指出，虛擬貨幣兌換、作為中央對手方買賣虛擬貨幣、為虛擬貨幣交易提供撮合服務、代幣發行融資以及虛擬貨幣衍生品交易等虛擬貨幣相關業務全部屬于非法金融活動，一律嚴格禁止，堅決依法取締；境外虛擬貨幣交易所通過互聯網向我國境內居民提供服務同樣屬于非法金融活動。

切斷支付渠道

在具體措施上，通知提出，建立部門協同、央地聯動的常態化工作機制；加強對虛擬貨幣交易炒作風險的監測預警；構建多維度、多層次的虛擬貨幣交易炒作風險防范和處置體系。

其中，“多維度、多層次”的防范和處置體系指的是，金融管理部門、網信部門、電信主管部門、部門、市場監管部門密切協作，從切斷支付渠道、依法處置相關網站和移動應用程序、加強相關市場主體登記和廣告管理、依法打擊相關非法金融活動等違法犯罪行為等方面綜合施策，有關行業協會加強會員管理和政策宣傳，全方位防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險。

通知提出，金融機構和非銀行支付機構不得為虛擬貨幣相關業務活動提供賬戶開立、資金劃轉和清算結算等服務；互聯網企業不得為虛擬貨幣相關業務活動提供網絡經營場所、商業展示、營銷宣傳、付費導流等服務。

“挖礦”被列入淘汰類產業

與此同時，為有效防范處置虛擬貨幣“挖礦”活動盲目無序發展帶來的風險隱患，深入推進節能減排，助力如期實現碳達峰、碳中和目標，國家發展改革委等部門發布《關于整治虛擬貨幣“挖礦”活動的通知》。

該通知顯示，按照“嚴密監測、嚴防風險、嚴禁增量、妥處存量”的總體思路，加強虛擬貨幣“挖礦”活動上下游全產業鏈監管，嚴禁新增虛擬貨幣“挖礦”項目，加快存量項目有序退出。

為嚴禁新增項目投資建設，該通知強調稱，強化新增虛擬貨幣“挖礦”項目能耗雙控約束；將虛擬貨幣“挖礦”活動列為淘汰類產業；嚴禁以數據中心名義開展虛擬貨幣“挖礦”活動；加強數據中心類企業信用監管；嚴格限制虛擬貨幣“挖礦”企業用電報裝和用能；嚴禁對新建虛擬貨幣“挖礦”項目提供財稅金融支持。

為加快存量項目有序退出，該通知提出，依法查處違法違規供電行為；實行差別電價；不允許虛擬貨幣“挖礦”項目參與電力市場；停止對虛擬貨幣“挖礦”項目的一切財稅支持；停止對虛擬貨幣“挖礦”項目提供金融服務；按照《產業結構調整指導目錄》規定限期淘汰，對不按期淘汰的企業，要依據國家有關法律法規責令其停產或予以關閉。

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