百年恩怨：1999年美國為何放棄巴拿馬運河？_:

巴拿馬運河移交儀式1999年12月31日，世紀之交前夕，全世界都在準備迎接下一個新千年。

但是對巴拿馬人而言，這一天最重要的意義不是迎接千禧年，而是巴拿馬從美國手中正式收回了巴拿馬運河。

和很多中東國家以石油為生一樣，巴拿馬主要靠運河過活，整個國家的經濟主要依賴于運河收入和與運河相關的產業。因此，對巴拿馬而言，收回運河就相當于收回了一個“金飯碗”，喜悅之情，可想而知。

與巴拿馬人相反的是，美國對于交出運河，或多或少心有不甘。

在1999年12月14日的交接儀式上，美國總統克林頓、國務卿奧爾布賴特均借故沒有參加，代表美國簽字的是前總統卡特——卡特政府在1977年與巴拿馬簽訂條約，條約規定美國經過23年過渡期，于1999年12月歸還巴拿馬運河主權。

卡特總統雖然談不上喪權辱國，但把早已吃進去的東西再吐出來，多少有些丟面子。卡特后來未能成功連任總統，除了伊朗人質危機處置失當之外，放棄巴拿馬運河也是重大的失分項之一。

這事既然是卡特辦的，而且卡特現在也還活著，那就讓他辦到底，克林頓才不想給他背鍋，這才出現了上面那一幕。

位于中美洲地峽的巴拿馬運河，是與蘇伊士運河齊名的運河，它溝通了大西洋和太平洋，極大地縮短了美國東西海岸之間的距離，方便了美國的商船航行和軍艦調動，而位于運河兩岸的14個軍事基地，則是美國控制南美局勢的重要力量存在。

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對美國而言，巴拿馬運河有極大的、軍事、經濟價值，是決不能放棄的利益生命線。然而，在20世紀的最后一個月，美國還是放棄了巴拿馬運河，個中原因，值得一說。

巴拿馬行政區劃01、巴拿馬運河歷史賬

自哥倫布發現美洲后，踏上美洲的西方殖民者，不斷尋找橫穿美洲大陸的最窄處。1513年，西班牙軍官巴爾博亞以印第安人為向導，用25天時間穿越了巴拿馬地峽，最終確定這是橫穿美洲大陸的最短路徑。

此后，西班牙殖民者驅使土著人，在巴拿馬地峽鋪了一條鵝卵石路，以便將從太平洋沿岸掠奪的財富轉運到大西洋沿岸，再運回西班牙本土。

西班牙政府曾不止一次地想在巴拿馬地區開鑿一條運河，以打通大西洋和太平洋。但這一計劃直到西班牙勢力退出美洲大陸都沒有實現。

1821年，巴拿馬獨立，不久并入哥倫比亞。哥倫比亞也想開鑿運河，但是它沒錢沒技術，只能求助于英、法、美、荷、西班牙等強國。

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開鑿國際性大運河，不僅涉及資金和技術，還涉及大國博弈，短期內很難達成一致。除了美國在1855年斥資750萬美元修建橫穿巴拿馬地峽的鐵路之外，其他國家沒什么大動靜。

南美國家獨立直到1878年，法國人最終從哥倫比亞政府手里獲得了運河的開鑿權。大約10年前，法國人成功開鑿了蘇伊士運河，這一次，他們有經驗，信心滿滿。

1883年，巴拿馬運河項目破土動工，主持工程的雷賽布，照搬之前開鑿蘇伊士運河的經驗，結果被經驗主義坑得血本無歸，還把自己搞上了法庭。

沙漠和叢林是兩個世界，埃及的地形、地質、氣候、水文、交通，與巴拿馬完全不一樣，后者更復雜，更難搞。投資成了無底洞，工人大批死亡，加上運河公司管理混亂，貪污行賄，1889年公司破產，巴拿馬運河項目成了爛尾工程。

1894年，法國政府牽頭組建了一個公司，說是要接手巴拿馬運河的建設工作，其實是來處理爛尾工程的。

這一年，美國躍升為世界第一經濟強國，開始走向世界，追逐星辰大海。

美洲航線1898年，美國通過美西戰爭，奪取了西班牙的殖民地古巴和菲律賓，在戰爭中，美國深刻感受到了兩洋調兵的不便，開鑿兩洋運河的呼聲高漲；另一方面，從地緣考慮，美國主張“美洲是美洲人的美洲”，實際上想把南美納入自己的勢力范圍，而控制巴拿馬是最好的一步棋。

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1902年，美國以4000萬美元接盤了已爛尾多年的巴拿馬運河項目，第二年，美國與哥倫比亞政府簽訂了條約，規定美國自承建運河起，對運河區有100年租借權，并可以無限期續約。美國給哥倫比亞政府1000萬美元，每年再給一定的租金。

結果，哥倫比亞參議院拒絕批準條約。

巴拿馬是1840年加入哥倫比亞的，此前它是獨立的，盡管成了哥倫比亞的一個省，但巴拿馬對哥倫比亞認同感比較低，一直有分裂傾向，而哥倫比亞政府也一直壓制巴拿馬獨立，雙方不怎么對付。

美國準確捕捉到了這個情況，派了一支軍艦前往巴拿馬，支持巴拿馬反叛者脫離哥倫比亞獨立。哥倫比亞不是美國的對手，只能咽下這個苦果。

巴拿馬運河1903年11月，美國與巴拿馬簽訂條約，巴拿馬給美國10英里寬的運河區，以供美國修建、經營、保護運河之目的永久使用、占領及控制，美國可以和運河區的主權者一樣行使一切權利和職權。有權在任何時候根據自己的決定使用自己的警察、陸軍、海軍或者建立要塞。

作為交換，美國負責保證并維持巴拿馬獨立，一次性給巴拿馬1000萬美元，此后每年給25萬美元的租金。

5億美元巨資投入，10年工期過去，巴拿馬運河于1914年正式竣工。

百度地圖發布首次融入生成式AI的V18版本:4月3日消息，據《科創板日報》報道，百度地圖下一代版本V18于今日發布，由文心交通大模型和生成式AI提供底層支撐，可面向實時交通實現刻畫、感知、預測、調度的端到端優化。據悉，百度地圖還上線了領航數字人葉悠悠，是基于多模態交互、3D數字人建模、自然語言處理和大模型等技術開發的數字人，將與車主實現擬人級語音交互。[2023/4/3 13:42:37]

巴拿馬運河施工場景02、利益與斗爭

毫無疑問，美國是巴拿馬運河的最大受益國。

巴拿馬運河開通后，美國東西海岸的航程縮短了1.2萬公里，40%的對外貿易須通過巴拿馬運河進行，美國貨物占運河年通行量的1/3，經過運河的船只有70%來自美國或者開往美國。此外，美國運河公司每年還可以收過不少的過河費。

除了巨大的經濟利益之外，巴拿馬運河對美國也有巨大的軍事價值。

從1910年起，美國以保護運河為名，在運河區修建了十幾個軍事基地，常駐軍隊1萬多人，大大加強了美國在中美洲和南美的戰略地位，運河也極大地方便了美國軍艦在兩洋的調動，增強了美國海軍機動性和戰斗力，強化了美國勢力在亞太地區的存在。

為了保證軍艦兩洋作戰，二戰前美國軍艦的設計標準，就是按巴拿馬運河水閘室的大小確定的。“衣阿華”級戰列艦、“埃塞克斯”級航空母艦的參數，都是按照這一標準設計的。

加密貨幣貿易組織呼吁駁回美國SEC提起的內幕交易案:金色財經報道，一家代表加密貨幣公司的美國貿易協會呼吁駁回美國證券交易委員會 (SEC) 提起的內幕交易案，理由是該監管機構不公平地將加密資產標記為證券。此案涉及加密貨幣交易所 Coinbase 的一名前產品經理和兩名被控進行內幕交易的員工。?

然而，貿易組織數字商會呼吁聯邦法院駁回此案，認為它可能對數字資產行業產生廣泛而負面的影響。該協會關注的核心是美國證券交易委員會明顯將某些加密資產標記為證券，而不是商品或貨幣。?[2023/2/23 12:25:22]

美國軍艦通過運河水閘巴拿馬運河橫穿整個巴拿馬，相應地，美國控制的狹長的運河區也橫斷了巴拿馬這個國家，運河區相當于“國中國”，有美國駐軍和警察，懸掛美國國旗。巴拿馬沒什么產業，它幾乎所有的商業、金融、運輸業和服務業，都是圍繞巴拿馬運河進行的，而這些產業都是被美國資本控制的，巴拿馬人的收入，主要靠給美國人打工。

本來1903年簽訂條約的時候，就有很多巴拿馬人不爽，認為代價太大，然而不爽歸不爽，誰都知道：沒有美國，巴拿馬不可能獨立，沒有美國，巴拿馬運河也修不成，所以暫時忍了。

時間一長，運河這塊肥肉的誘惑越來越大，部分激進的巴拿馬人想要收回運河區主權。美國當然不同意，但是也做了微小的讓步——1936年，美國將每年的租金增加到43萬美元，1955年，又將每年租金增至193萬美元。

在巴拿馬運河通航后的60年里，美國從運河獲利約500億美元，而只分給巴拿馬6700多萬美元，換誰都得鬧。

二戰后，亞、非、拉國家民族主義運動高漲，很多國家和地區結束了殖民統治，走向了獨立。1956年，埃及人從英、法手中收回了蘇伊士運河，3年后，古巴革命成功，結束了美國的殖民統治，這兩件事情極大地刺激了巴拿馬人。巴拿馬人開始大規模游行示威，反美斗爭情緒高漲。

深色區域為美國控制的運河區1964年1月9日，由于懸掛國旗問題，巴拿馬學生沖進運河區懸掛巴拿馬國旗，美軍進行鎮壓，結果互有死傷，沖突愈演愈烈，巴拿馬人開始沖擊美國大使館，焚燒美國新聞處，美國則向運河區增兵。

接下來的幾天，巴拿馬全國舉行反美游行示威，罷工、罷課、罷市，巴拿馬政府宣布同美國中斷外交關系，并向聯合國和美洲國家組織控訴美國。

弱者的控訴，很容易引起第三世界的同情，和對美國的憤慨。美國被搞得很糗，不得不表示運河主權區可以商量。這一商量，就“商量”了十幾年。直到1977卡特當選美國總統后，事情才迎來轉機。

卡特為人平和，對外實行“人權外交”和“忍耐外交”，比較好說話。正是在他的任期內，中美實現了建交，以色列歸還了埃及的西奈半島，美蘇達成了限制戰略武器的協議，伊朗扣押美國人質后，卡特也忍住沒對伊朗動手。總之，這是個好人。

巴拿馬地形1977年9月7日，卡特與巴拿馬統治者托里霍斯簽訂了《巴拿馬運河條約》和《關于巴拿馬運河的永久中立和經營的條約》，條約規定：兩國共同管理運河，運河區的司法和移民機構、海關、郵局等逐步交由巴拿馬；新條約于1999年12月31日期滿后，巴拿馬將全部承擔對運河的管理和防護。

巴拿馬和美國將保證巴拿馬運河永遠中立，無論在和平時期還是在戰爭時期都保證巴拿馬運河的安全，并對一切國家的船只開放。

這樣，巴拿馬理論上收回了運河。

03、撤離與不甘

卡特交還巴拿馬運河，美國國內的反對聲音不小，參眾兩院審議條約時，支持者與反對者進行了激烈的辯論和爭吵，最后于1978年3月以極微弱的多數批準通過。所以，很多美國人并不甘心。

諾列加80年代，里根上臺后，對美國交還巴拿馬運河非常不滿，曾幾次傳話給巴拿馬，想修訂之前的條約，實際上是想反悔。與此同時，巴拿馬軍方人物諾列加成為獨裁者后，破壞民主選舉，引起了巴拿馬人的極大不滿，為轉移統治危機，諾列加祭出了民主主義大旗，激進反美。美國也想把他搞下臺。

雙方關系不斷惡化，甚至發生了巴拿馬國防軍槍擊美國駐軍事件。1989年12月20日，美國總統老布什下令啟動“正義事業”行動——27000多名美軍輕松擊敗了16000多名巴拿馬軍隊，推翻諾列加政權。

按照常規思維，都出兵占領這個國家了，運河就更不可能吐出來了。然而，出人意料的是，此后10年美軍竟然分批撤軍了，運河也如期交還給了巴拿馬政府。

美軍占領巴拿馬可不可以不還？其實也可以的，美國在古巴的關塔那摩海軍基地就一直沒還，盡管古巴一直抗議且反美，但美國就是紋絲不動。

之所以還，有以下幾個原因：

條約都已經簽了，只要巴拿馬不同意修改條約，美國就得執行，否則有損信譽和聲威。雖然推翻了諾列加，但美國扶持的恩達拉親美政府，在修約問題上毫不松口，讓美國很難辦，如果不撤，美國將面臨巴拿馬人無休無止的反美斗爭，還可能重蹈覆轍，得不償失。

控制巴拿馬運河以及推翻諾列加政府，引起了拉美國家對美國霸權主義的反感和擔憂，而美國在拉美地區有較大的經濟利益，又視拉美地區為自己的后院，放棄運河可以改善和拉美國家的關系。

巴拿馬運河的價值在縮水。早在1973年，巴拿馬運河就出現了虧損，設備老化，水土流失，航道淤塞，船只通過數量沒有上升空間，加之造船技術越來越先進，很多新造的巨型艦船無法通過巴拿馬運河，而要解決這些問題，需要投入巨資，加寬河道，更新設備，劃不劃算還兩說。

巴拿馬已解散軍隊，只留警察維持治安，反美政權已經打掉，新政權雖然對美國并不是服服帖帖，但只要不反美，這些都不是事，對美國也沒什么威脅。另外，美國撤出運河也是有條件的，那就是運河要永久保持中立，一旦運河的中立地位遭到威脅和破壞，美軍還是會出手的。

更何況，巴拿馬經濟對美國的依賴性極強，連法定貨幣都是美元，根本無法擺脫美國的影響力。

美軍撤離巴拿馬“自信可以掌控你，才會給你自由。”

《星條旗從“飛地”降下——巴拿馬收回運河和運河區主權》

《美國為何歸還巴拿馬運河：1977年美巴運河條約評析》

《美國入侵巴拿馬的前前后后》

《淺析運河回歸后的美巴關系》

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