日本是發達國家,這是眾所周知的事實,然而,正是由于經濟先進,科技發達,日本企業在拓展發展中國家市場的時候,會遇到技術鴻溝,當地科技水平無法支撐日本企業的落地,于是,日本為了加快產業落地,設計了一種“技能研修生”制度,目的是在日本培養外國技術人員,以便向發展中國家轉移技術。1993年,“技能研修生”制度增加了一項:任何研修生技術合格后,可以留在日本實習2至3年。此后,大名鼎鼎的日本“技能實習生”制度就誕生了。
這項制度的初衷,本是為了塑造一批熟悉日本的外國工人,以幫助日本發展陌生的市場,不過,最終所謂的外國“實習生”非但沒有回國,反而成了日本國內的“廉價勞動力”。而日本的技能實習生制度,也由一種積極的知識傳播途徑,變成了一種系統式的壓迫制度。
日本技能實習生制度的結構
對日本國內的企業來說,雇傭外國實習生并非“貪便宜”,因為外國實習生的工資并不比日籍員工低。實習制度規定,實習生的薪水必須“與日本人相同,或多于日本人”。然而實習生實際收到的薪水,卻和日本籍的同事不一樣。
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在日本的中國實習生造成實習生實際報酬低于日本人的原因,其實源于技能實習生制度的復雜結構。企業發出的薪水要到實習生手上,至少經過了三層結構的染指。
第一層:監理團體
企業要雇傭實習生,不能直接聯系,必須通過名為“監理團體”的中介組織。雇傭實習生的企業,必須向監理團體支付中介費。通常來說,一名實習生的中介費是50萬日元,這對于一些小企業來說,成本過于高昂,但是,由于實習生可以勝任日本人不愿意干的危險、骯臟且勞累的工作,所以很多企業不得不招募實習生。
實習生的工作一般都具有危險性監理團體帶有“半官方”性質,專門負責實習生的中介,實際上它們的工作跟一般的人力派遣公司沒有差別,不同之處在于,監理團體由前國會議員,或者曾為政府工作的人參與管理。當實習生出現問題時,監理團體要負責跟政府交涉,這些人脈雄厚的人士通過自己的影響力,能夠很快解決遇到的麻煩,這一點是普通民間企業不具有的資源。簡單來說,監理團體實際上是“關系掮客”,負責擺平雇傭企業和實習生之間產生的問題。
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實習生的工作環境企業主支付給監理團體的中介費,包括真實的中介費、支付給政府的手續費,以及實習生的日語學習費等等。這筆費用,最終都會算進招募實習生的成本中,自然會拉低實習生的收入。當然,與在日本的情況相比,外國實習生面臨的第二大壓迫來自家鄉。
第二層:中介公司
外國人想當實習生,必須在家鄉的中介機構報名,這些中介機構與日本的監理團體類似,也由當地人脈深厚的人士創建。每送一個實習生去日本,他們每個月收入的“管理費”就會增加一筆。為了杜絕實習生在日本失聯,導致自己損失應得的管理費,一些中介機構會向實習生征收“保證金”,雙方規定:實習生在日本“實習期滿”,回國后才能贖回保證金。
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跟日本合作的印度中介公司中介機構的管理費,實際上來自雇傭實習生的日本企業。實習生一旦開始上崗,企業就得按月向日本的監理團體繳納“管理費”,這筆管理費由日本的監理團體與實習生家鄉的中介機構分享。管理費的金額不定,根據數據統計,日本企業平均會為每個實習生每月繳納5萬日元左右的管理費。
實習生的日語教材除了管理費,雇傭實習生的日本企業,每年還要向監理團體繳納10萬日元的“會員費”。這些錢讓企業不堪重負,最終都會轉嫁到實習生身上。
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第三層:官方機構
在技能實習生制度的頂層,是日本的官方機構——“日本國際研修協力機構”。這個機構負責實習生制度的整體管理和監督。1991年,該機構由日本厚生勞動省、法務省、外務省、經濟產業省、國土交通省等五個政府機關聯合成立。雖然JITCO表面上是社會團體,但因為具有公家背景,實際上是官方政策的延伸。
JITCO發布的實習生調查報告每年,JITCO會向監理團體和雇傭實習生的日本企業征收會費,總收益高達13億日元。作為管理方,JITCO對于雇傭實習生的企業沒有實質幫助,它們收繳的會費成了眾多企業不得不增加的成本,因此,企業對于JITCO非常不滿。
事實上,在整個技能實習生制度中,外國實習生位于最低端,他們和雇傭自己的企業一樣,根本無力改變自己的處境。通過第一層的監理團體,第二層的中介機構,以及頂層的JITCO的系統式壓迫,日本企業為了保持自己的盈利和運轉,只能將額外成本轉嫁給實習生,而實習生雖然名義上受制度“保護”,但實際上反遭制度壓榨,造成的直接結果就是,他們的賬面收入與日本員工一樣,但在扣除各種“手續費”“會員費”以及雜七雜八的費用之后,拿到手的報酬寥寥無幾。
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南轅北轍的實習生制度改革
日本社會由于承平日久,老百姓不愿意從事“3K”職業,愿意從事這些工作的人往往是外國實習生,因此,當實習生因為待遇過差而紛紛離開時,日本社會響起了改善實習生制度的呼聲。
實習生工作的環境臟亂差為了響應民間的訴求,日本官方也著手研究對策。日本外國實習生制度的弊端,其實在于層級過多,牽扯的機構太雜,各個部門疊床架屋,不僅效率低下,而且耗費巨大。要改革實習制度,應該裁撤層級,減少系統復雜度,然而日本管理方的做法卻南轅北轍,不僅沒有減少層級,反而增加了一個監督部門。
日本相關部門通過了一個實習制度的擴大法案。新法案帶來兩個變化:
第一、放寬實習生可從事的行業,例如護工等;
第二、增加一個新的監督機關“外國人技能實習機構”。
這兩個改革措施,根本沒有觸及到實習生制度本質上的問題,反而增加了制度的運作成本,可以想象得出,因為“外國人技能實習機構”的成立,勢必讓企業掏出新的管理費,實習生的收入將進一步降低。之所以造成改革南轅北轍的后果,與日本的輿論環境有關。
從事農業的實習生日本媒體習慣于將實習生遭遇的不公待遇,歸結為日本企業的“不規矩”。不斷報道實習生工作環境的惡劣,以及實習生失蹤的問題,向大眾灌輸一種必須加強企業監督的觀念,從而使公眾把注意力都聚焦在雇用企業身上,反而忽視了實習生制度的本身的問題。
另外,雇傭實習生的企業,大部分都是工作環境臟亂差的小型企業,一般是日本人不愿意從事的農業和養殖行業。新聞報道一旦曝光實習生的工作環境,很容易引起百姓的憤慨和憐憫,從而對雇傭企業口誅筆伐,所以,社會輿論并不反感新的監督機構的誕生。
反應實習生不公待遇的報紙對于實習生來說,新的監督機構或許能改善工作環境,但從長遠來看,新機構的收入來源與JITCO相同,是向雇傭實習生的企業和監理團體收取“會費”,這些會費自然還是從實習生的收入中扣除。本來應該被解決的系統式問題,最終卻復雜化了,加重了實習生受到的壓迫。不過,這個問題并非“不治之癥”,隨著日本社會的發展,實習生問題會與日本“勞動力缺乏”問題合二為一,找到最終解決方法。
日本外國實習生制度的問題根源及發展趨勢
日本的技能實習生制度,是特殊時代的衍生物。一開始,這個制度瞄準的是外國商機,為了讓日本企業順利進入發展中國家市場,需要培訓一批熟悉日本技術的當地實習生,后來,日本進入老齡化社會,勞動力短缺和用工成本上升,又讓實習生變成了充實日本社會的生力軍。
一份實習生技能證明圍繞著實習生的引入、分配和管理,技能實習生制度形成了三個層級,分別是監理團體、中介公司和官方機構,這三個層級再結合雇傭企業,對在日本工作的外國實習生形成了一種系統式的壓迫,使勞動者不僅損失了應得的報酬,同時也失去了工作的尊嚴。為了修正制度的缺陷,決策者又推出了新的監督機構“外國人技能實習機構”,這個辦法讓實習生的處境雪上加霜,苦不堪言。
那么,如何解決這個制度呈現出的問題呢?其實,技能實習生制度既然是時代的產物,那么它所蘊含的問題,最終也將由時代來解決。
因為日本經濟發達,報酬豐厚,外國實習生愿意在日本工作,此時,日本勞動力市場是“賣方市場”,也就是說,實習生為了獲得遠比在家鄉勞動劃算的報酬,雖然與制度之間關系緊張,但仍然可以忍受系統的壓迫。
但是日本由于存在老齡化,以及人口下降等社會問題,將來勞動力的缺口會越來越大,以至于社會對外國實習生的需求,遠遠超過實習生的數量,那時候,勞動力市場將進入“買方市場”,為了挽留外國實習生,整個技能實習生制度將主動改革,以緩解勞動力不足的危機。
當然,我們不能指望時代解決一切麻煩,任何不公平、不公正的問題能解決時,就應當快刀斬亂麻地解決。另外,對日本社會來說,與其將來面對勞動力困境,不如未雨綢繆,現在就正視問題,早早做出合理改革。
參考資料:
《研修技能實習制度研究會中間報告書》日本厚生勞動省
《外國人技能実習制度の現狀、課題等について》日本厚生勞動省
《外國人研修技能実習事業実施狀況報告》 JITCO白皮書
《技能實習生制度:日本非熟練勞動力的蓄水池》張玉來
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