歐盟《加密資產市場監管法案》（MiCA）解讀及比較_MIC:BSP

作者：TaxDAO

1 引言

近年來，加密資本市場發展迅速，成為西方年輕一代投資者追捧的對象，但如FTX等加密貨幣交易所的相繼破產，引起了各國金融監管機構的警惕。歐盟議會批準首個加密貨幣法規《加密資產市場監管法案》（MiCA）（MiCA 可能將于 2025 年 1 月開始實施。但是，穩定幣相關規則可能將在 12 個月的過渡期后于 2024 年中旬開始生效 。)，成為世界上首個引入全面加密法規的主要司法管轄區。本文將分析該法案的實施背景、主要內容和與其他國際監管框架（FSM Bill, CARF, CRS）的比較。

2 MiCA 實施背景

MiCA 的推出旨在為歐盟現有金融服務立法未涵蓋的加密資產提供法律框架；通過建立健全和透明的法律框架以支持創新，促進加密資產發展和更廣泛地使用分布式賬本技術(DLT)；確保適當的消費者、投資者保護以及市場完整性；考慮到一些加密資產可能被廣泛接受，將進一步增強金融穩定性。

歐盟委員會計劃于下周批準的元宇宙戰略被推遲:金色財經報道，歐盟委員會將于下周發布的虛擬世界（元宇宙）戰略被推遲，并且該戰略不會有真正的效果，但對于虛擬世界將如何應對產權、技術標準和隱私等政策問題，存在著真正的政策擔憂。委員會主席Ursula von der Leyen在去年9月份的年度講話中首次宣布了一份關于虛擬世界的政策文件，將于下周二批準該協議，但目前該文件已被盡可能地推遲。再晚一點，他們就會開始為下一期的歐盟狀況演講做準備。

該委員會此前曾表示，該提案不會成為立法提案，而是討論政策問題而不是提出正式法案，但這可能為未來采取更強有力的行動指明道路。[2023/7/6 22:21:21]

MiCA 在推進實施的過程中也面臨著一些挑戰與風險。由于加密資產市場在不斷發展，新技術不斷涌現，因此確保規定與市場實踐保持一致或將面臨很大困難；因為市場上可能只有少數大型企業有能力滿足監管要求，實施 MiCA 可能加劇市場壟斷或寡頭壟斷現象；如果 MiCA 的監管標準與其他國家或地區的標準不同，歐洲的加密資產市場可能會面臨一定的國際競爭壓力，企業可能更希望將相關資產轉移至合規成本和監管要求較低的地區或國家；法案實施對于歐盟成員各國主管部門之間的積極配合和有效執行提出了更高要求，如果各國家在執行 MiCA 方面存在差異，可能會影響監管的一致性和效果。

Coinbase首席法務官就歐盟關于修訂《資金轉移條例》的投票發表反對意見:金色財經消息，Coinbase首席法務官Paul Grewal在Coinbase官方博客就歐盟即將進行的關于修訂《資金轉移條例》的投票發表反對意見，其表示，若投票通過，這一修訂將對Coinbase等交易所進行完整監管，扼殺創新，并破壞自托管錢包，因此建議其他個人或主體發表意見。PaulGrewal稱，擬議規則中的其中一項是要求交易所履行新義務，即，收集、驗證和報告使用自托管錢包的非客戶（non-customers）的信息，這基本上意味著你不能從你的銀行賬戶中取出錢來發送給其他人，除非你與金融機構分享關于接收方的個人數據并驗證他們的身份。

Paul Grewal表示，另一項規定要求交易所通知主管當局從非客戶的自托管錢包中進行的每筆等于或大于1000歐元的轉賬。該提案甚至可能會造成全面阻止向自托管錢包轉移資金。（blog.coinbase.com）[2022/3/29 14:24:45]

3 MiCA 法案內容

動態 | 歐盟委員會調查Libra要求回答金融穩定到反恐等大量問題:據外媒最新消息，對于Facebook準備發行的天秤幣，歐盟委員會已經出手干預，已經向Facebook提出了一系列廣泛的問題。迄今為止對于Facebook的天秤幣計劃，歐洲法國、德國等國家，以及歐洲央行等機構還停留在“表態質疑”的階段，尚未展開詳細的調查。

英國一家權威媒體稱，歐盟委員會已要求Facebook回答一系列關于天秤幣的問題，包括對金融穩定和民眾數據隱私的帶來的風險，以及該公司以后符合遵守反恐融資規定和防止犯罪組織洗錢的能力。[2019/10/7]

MiCA主要覆蓋三類加密資產：

資產參考代幣 (ART)：通過參考其他法定貨幣或商品或加密資產（一種、多種或資產組合）價值來穩定自身價值的加密資產，比如 Digix(DGX)，用等價黃金儲備作為支持。

動態 | Bitpanda獲得歐盟支付服務供應商許可:據Bitcoin Magazine報道，奧地利加密貨幣經紀商Bitpanda獲得在奧地利作為支付服務供應商的運營許可。具體而言，該支付許可被稱為支付服務指令2（PSD2）許可，是歐洲經濟區（EEA）和歐盟服務提供商運營監督許可證。Bitpanda此后可為客戶推出新產品和服務，同時將遵守市場運營規則。獲得PSD2許可意味著該公司現在可以獲得銀行業的一部分功能，并提供超出其加密產品的新支付解決方案。[2019/4/5]

電子貨幣代幣 (EMT)：是通過參考其他法定貨幣價值來穩定自身價值的代幣。電子貨幣代幣與資產參考代幣的區別在于支持價格的底層資產配置。ART 是使用非現金資產或一籃子貨幣，相對比來講 EMT 則是僅使用單一貨幣，更接近于電子貨幣的概念，比如支付寶支付或微信支付。

歐盟：比特幣挖礦不是非法活動:歐盟數字經濟和社會委員會委員瑪麗婭·加布里爾表示目前沒有法律依據來禁止或限制歐盟范圍內的能源消耗。該委員會并未采取任何手段去追蹤加密貨幣挖礦活動，因為它不是非法活動。但是，委員會將審查該活動對能源需求帶來的影響。加布里爾的聲明進一步指出，許多區塊鏈技術有前景的應用對電力并沒有巨大的需求，這一點是很關鍵的。[2018/3/13]

其他加密資產：不屬于資產參考代幣和電子貨幣代幣的其他加密資產，比如實用代幣，其目的就是試圖提供對于商品或服務的數字訪問權限，使其能夠在分布式記賬技術上（DLT）使用。

MiCA 中并未覆蓋例如 DeFi，NFT 和證券型代幣等符合其他受監管工具條件的加密資產。此外，中央銀行的虛擬貨幣（CBDCs）或其他國際公共組織（如國際貨幣基金組織）發行的數字貨幣同樣也不在 MiCA 覆蓋范圍內。

除了界定適用范圍外，MiCA 中還特別對加密市場濫用行為進行了規定，以防止操縱市場和欺詐行為，保護投資者利益，確保加密資產市場的穩定和透明。MiCA 中明確表示禁止任何形式的市場操縱行為，包括但不限于：

發布虛假或誤導性信息，包括虛假宣傳、誤導性聲明或其他欺詐性行為，以影響加密資產價格或引導其他市場參與者作出錯誤的投資決策

利用未公開的內幕信息進行交易，以獲得非公平的交易優勢

操縱加密資產的供求關系，通過虛構交易量或其他手段操縱價格

利用市場不足或其他漏洞，以取得非正當利益

依照 MiCA 之規定，代幣發行者需要獲取授權才能在歐盟提供服務。獲得授權需先向所在國家的國家主管部門提交申請，申請應包含與其業務和服務相關的詳細信息，包括但不限于業務模型、技術實施、白皮書、投資者信息等。對于代幣發行者資質可能會有一些要求，比如，資金要求和組織運營，滿足相關財、風險管理、合規性、公司治理等方面的要求，以確保代幣發行者能夠遵守相關法規且有足夠的財務實力來履行其承諾，并保護投資者的權益。隨后就會進入審查流程，國家主管部門可能將對包括對申請材料的審核，還可能會征詢歐洲工商管理委員會（ESMA）的意見，與申請者進行面談和調查，以確保其符合 MiCA 的規定。如果電子貨幣代幣發行者未能滿足 MiCA 的要求，或者在運營過程中違反了規定，國家主管部門有權撤銷其授權，禁止其在歐盟范圍內提供服務。

4 MiCA 與其他國際稅收監管框架

以下將對比分析 MiCA 和英國 2022-23 年金融服務和市場法案（草案）（FSM Bill 2022）。MiCA 和 FSMB 都涉及有關加密資產管理的相關內容。特別是在英國脫歐的背景下，英國在加密資產管理方面與歐盟 MiCA 的差異更是引起消費者和投資者的關注。

MiCA 和 FSM Bill 都建議在加密資產進入受監管交易場所交易或公開發售時對其發行進行監管。MiCA 中主要是要求以‘白皮書’形式提供披露文件。英國則表示可能采取相似方式，但仍需進一步評估，可能考慮對發行人提出持續要求，因為英方認為傳統的證券披露合法性法規可能無法很好地運用在加密資產上。

MiCA 和 FSM Bill 在對于海外發行人和服務提供商的監管要求不同。MiCA 中要求發行人必須在歐盟建立法律實體；加密資產服務提供商同樣必須在歐盟進行‘實際管理’；至少有一名董事居住在歐盟，且在其獲得授權的成員國擁有注冊辦公室。而 FSM Bill 中明確英國想要對“在”或“向”英國境內提供的活動進行監管。對于是否需要在英國設立實體機構的問題并未明確。

表 1 主要加密資產監管框架對比

5 結語

毫無疑問的是，《加密資產市場監管法案》將有助于提高加密市場的透明度和可信度，很大程度上保護消費者和投資者權益。然而，法案實施也將會面臨很多未知的新問題，導致市場上的短期波動。總而言之，該法案的實施將會是開創性的，還將可能對加密貨幣市場產生深遠的影響， 值得各方持續關注。

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