政府主導區塊鏈產業園區普查報告：海南吸引最多企業入駐，杭州資本支持力度最大_VER:數字資產管理

本報告由零壹智庫和數字資產研究院聯合發布。

摘要

根據零壹智庫的不完全統計，截至2019年11月末，各地由政府或有政府背景的社會組織主導或引導開發建設的區塊鏈產業園區或區塊鏈產業集聚載體共有18個；由政府主導開發建設的18個區塊鏈產業園區的建立時間集中于2017年和2018年兩年；浙江和湖南兩省由政府主導的區塊鏈產業園區較多，廣東省的區塊鏈產業園區總數最多，但多為企業主導的市場化模式；最大的區塊鏈產業園區是位于湖南星沙產業基地內的區塊鏈產業園，整個星沙產業基地規模超過40平方公里；海南自貿區區塊鏈試驗區是吸引最多企業的區塊鏈產業園區，目前已經有超過100家區塊鏈企業入駐；就目前已公開的信息來看，在政府主導的區塊鏈產業園區中，杭州市是資本支持力度最大的地區。值得一提的是萬向集團將在未來7到10年投入2000億人民幣在杭州蕭山區8.42平方公里范圍內打造一個“萬向創新聚能城”，推動區塊鏈技術的落地應用。近年來，在大力發展產業經濟的背景下，產業園區這一經濟空間形態在我國得到了較快發展，尤其是在推動高新技術的研發、孵化和產業化方面成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體。

入駐產業園區的企業不僅可以共享基礎設施、享受園區內創新的制度安排，還能因配套企業或合作企業在地理空間上的相鄰而降低物流成本或交易成本。

2019年10月24日，中共中央局就區塊鏈技術發展現狀和趨勢進行第十八次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，區塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業變革中起著重要作用。我們要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。

日本政府擬修改《外匯法》加強對虛擬貨幣的交易管制:3月26日消息，日本政府擬修改《外匯法》以加強對虛擬貨幣的交易管制，確保交易對象為非制裁對象。目前《外匯法》修正案草案已提交給日本國會。（央視新聞客戶端）[2022/3/26 14:19:16]

區塊鏈產業在中國迎來了發展的新機遇，這一產業的快速發展不斷吸引著大量創業者和產業資本的加入，各地方政府也逐漸開始重視區塊鏈技術的培育和發展。在各地相關政策的扶持下，區塊鏈產業園區的建設如火如荼。

一、必要概念與報告的討論范圍

零壹智庫在參考了數份已公開發布的區塊鏈產業園區報告后發現，一些孵化器性質的產業集聚載體被劃入了產業園區范疇。一般這些載體的名稱會包含“孵化器”“基地”“中心”或“空間”等字樣。這就帶來了兩個需要解決的概念性問題：到底什么是產業園區？以及孵化器性質的產業集聚載體應不應該被劃入本報告的討論范圍？

另外，我們發現一部分產業園區的開發和建設是由各地政府或有政府背景的社會組織主導或引導的，與此同時也存在一定數量的產業園區，其開發建設完全是由一家或幾家企業主導的市場行為。那么本報告在對這兩類產業園區的統計和論述應該做什么樣的選擇？

表：區塊鏈產業園區“大全”

資料來源：零壹智庫通過公開資料整理

1什么是區塊鏈產業園區產業園區是指以為促進某一產業發展為目標而創立的特殊區位環境，是區域經濟發展、產業調整升級的重要空間聚集形式，擔負著聚集創新資源、培育新興產業、推動城市化建設等一系列的重要使命。產業園區一般是一大片土地在功能細分后進行開發，供一些企業同時使用，以利于企業的地理鄰近和共享基礎設施。

華爾街日報：拜登政府擬對穩定幣實施類似銀行的監管:金色財經報道，拜登政府周一采取了首個重要舉措，旨在對參與穩定幣發行的加密貨幣公司實施類似銀行的監管，概述了一個可能塑造這種數字貨幣未來的過程。由美國財政部牽頭的一個委員會建議國會圍繞穩定幣實施新的監管框架，并將這類數字資產的發行方限定為銀行。鑒于國會參眾兩院的兩黨人數相差較小，因此這項立法要求是一個艱巨的任務。穩定幣是與美元等國家貨幣掛鉤的數字貨幣。如果國會不采取行動，該委員會建議由一個更廣泛的、負責檢測金融系統風險的監管機構——金融穩定監管委員會(Financial Stability Oversight Council)考慮是否將某些穩定幣活動指定為具有系統重要性的活動。這一過程最終可能導致美聯儲為穩定幣公司制定更嚴格的風險管理標準。（wsj）[2021/11/2 6:26:05]

前文提到的孵化器性質的產業集聚載體同樣是一種新型的社會經濟組織，主要面向初創企業。通過提供研發、生產和經營的場地、共享的基礎設施以及咨詢、政策、法律、市場推廣等方面的支持，以降低初創企業的創業風險和創業成本，提高初創企業的存活率。

產業園區和孵化器性質的載體都可以在發展新興技術和培育經濟內生增長力方面發揮作用，但產業園區從概念上來說可以包括各種孵化器性質的載體。

區塊鏈產業園區是專門為推動區塊鏈產業發展而建立的產業集聚載體。一般來說，區塊鏈產業園區的配套政策和資金支持安排有很強的產業特色，是專門為扶持區塊鏈產業發展而設計的，以保證相關領域的創新發展能得到切實的保障。此外，區塊鏈產業園區內的企業多屬于第三產業，在區位選擇上一般不會離中心城區太遠，一些產業園區還會設在高校和科研院所附近，與本地的科研力量有緊密的聯系。

現場 | 李國權：沒有政府背書或者監管，Libra啟動不了:金色財經現場報道，在2019年第五屆區塊鏈全球峰會9月18日現場，新加坡新躍社科大學李國權教授表示，Libra是一種細致的平衡，即沒有政府背書或者監管，Libra啟動不了；隱私保護是中央權力與其談判的議價工具；除非人的尊嚴得到保護，否則是不可能實現以人為本的，這也是中央權力對此類項目最基本的商業道德。[2019/9/18]

2本報告的討論范圍

在明確了產業園區與其他孵化器性質產業集聚載體的概念關系后，就可以理解國內所謂“區塊鏈產業園區”的幾種模式，首先是專門為支持區塊鏈產業發展而特設的產業園區，這類園區的名稱中一般會帶有“區塊鏈產業園”；其次是建設在其他類型產業園區內的孵化器類型載體，這類載體就如我們前文所述，其名稱會包含“基地”“中心”或“空間”等字樣；最后一類是一些直接注明“區塊鏈孵化器”的載體，與“園區”相比，它們往往規模有限。

需要指出的是，本報告對區塊鏈產業園區的統計和研究并沒有排除“孵化器”性質的產業集聚載體，但本報告所選擇的統計和研究對象是由各地政府或有政府背景的社會組織主導或引導開發和建設的產業園區和產業集聚載體。

根據零壹智庫的不完全統計，截至2019年11月末，各地由政府或有政府背景的社會組織主導或引導開發建設的區塊鏈產業園區或區塊鏈產業集聚載體共有18個。

表：本報告關注的18個產業集聚載體

資料來源：零壹智庫通過公開資料整理

二、為什么區塊鏈產業園區能夠快速發展？

1區塊鏈產業政策支持2016年，國務院發布《“十三五”國家信息化規劃》，首次將區塊鏈納入新技術范疇并作前沿布局，標志著我國開始推動區塊鏈技術和應用發展。此后，上至中央下至地方，各類區塊鏈產業的監管或扶持政策相繼出臺，為區塊鏈技術和產業的發展營造了良好的政策環境。

聲音 | 法律人士：若美國政府繼續關閉，或導致比特幣ETF被草率否決:據coindesk報道，美國歷史上最長的政府關閉對加密行業也造成了一些傷害。律師事務所Lowenstein Sandler的經銷商業務主席Ethan Silver預計，如果政府的關閉繼續，值班人員需被迫處理比特幣ETF申請，他們可能會很快否決它，而不是將其置于可“在技術性上得到批準”的境地。Silver認為監管機構可能會引用“市場誠信”或類似的緊急理由拒絕。美國政府執法辯護和證券訴訟律師Jake Chervinsky在推特上表示，美國證券交易委員會可能會在政府長期關閉期間找到一些拒絕比特幣ETF提案的方法。Silver Miller律師事務所的律師David Silver也表示認同這一觀點。[2019/1/16]

以區塊鏈技術發展比較活躍的幾座一線城市為例，這些城市從2016年開始就陸續推出了一系列政策，以扶持包括區塊鏈在內的各類高新技術的發展。

例如北京市金融工作局與北京市發展和改革委員會于2016年底聯合下發《北京市“十三五”時期金融業發展規劃》的通知：加快云計算、大數據和區塊鏈等金融科技在支付清算、數字貨幣、財富管理等領域的創新發展與應用。鼓勵發展區塊鏈技術、可信時間戳認定等互聯網金融安全技術，保護消費者權益，提升互聯網金融的安全性。

2017年底，《廣州市黃埔區廣州開發區促進區塊鏈產業發展辦法》正式發布，共計10條，從適用范圍、培育、成長、平臺、應用、技術、金融、活動等多環節對區塊鏈企業或機構進行重點政策扶持，該政策也被稱為廣州市的“區塊鏈十條”政策。

同樣于2017年底，杭州市人民政府發布了《關于加快推動杭州來來產業發展的指導意見》，其中大篇幅提到了區塊鏈技術，強調區塊鏈之于未來競爭的意義，要在區塊鏈等領域率先探索布局，構建先發優勢。

美國政府監督組織陽光基金會：要求國會議員公布他們持有的數字資產:美國政府監督組織陽光基金會（Sunlight Foundation）要求國會議員公布他們持有的數字資產。基金會副主席Alex Howard在接受采訪時表示“人們十分關心國會議員是否持有比特幣。”[2018/1/4]

上海市科學技術委員會于2019年5月發布了《上海市2019年度“科技創新行動計劃高新技術領域”》，著力突破區塊鏈關鍵技術，推進區塊鏈技術的落地應用示范。

據不完全統計，截至2019年11月，全國共有廣東、浙江、江蘇、上海、福建、貴州、山東、江西等12個省和直轄市發布了區塊鏈指導意見，上海、杭州、蘇州、廣州、長沙、重慶、成都等城市為了吸引更多區塊鏈企業落戶當地產業園區，甚至專門針對區塊鏈初創企業落戶、企業經營、高層次專業人才落戶、購房補貼以及生活補助等方面都出臺了相應的扶持政策。

2019年10月24日中央局集體學習區塊鏈技術后，區塊鏈作為核心技術和自主創新的重要突破口在中國迎來了發展的新機遇。

2區塊鏈產業發展活躍

區塊鏈技術在我國經過十余年的發展，已經基本形成了包括區塊鏈基礎技術設施和技術解決方案、數字資產相關應用、金融場景應用、實體經濟場景應用、多種鏈上應用以及區塊鏈相關行業服務等七大類為主的產業發展體系。2017年以后，我國的區塊鏈企業開始集中出現，并且越來越多的互聯網巨頭也開始抓緊時間布局區塊鏈業務，包括阿里巴巴、騰訊、華為和百度在內的眾多大型企業很早就開始在區塊鏈領域進行了諸多探索，目前已經取得了一定的成果。從某種程度上來說，區塊鏈的概念經由企業的推廣已經開始逐漸在全社會范圍內提升了認知度和接受度。

從區塊鏈產業投融資的角度來看，區塊鏈也受到了資本方的熱捧。2018年成為區塊鏈產業融資的“爆發年”，根據零壹智庫的不完全統計，僅2018年一年，中國區塊鏈企業和項目的融資達349筆，融資金額達173億元人民幣。

此外，中國區塊鏈產業的技術動能充足，從2015年開始，中國的區塊鏈專利申請數量就在不斷增加，根據零壹智庫的統計，2019年1月到10月，共計21個國家和地區申請了區塊鏈專利，專利申請數合計達4765條，其中，中美兩國的區塊鏈專利申請合計就超過90%，而中國的區塊鏈相關專利申請已經是美國的2倍。

三、政府主導的區塊鏈產業園區發展現狀

在零壹智庫關注的18個政府主導的區塊鏈產業園區/產業集聚載體中，只有少數幾個擁有專門的官網或微信公眾號，一家區塊鏈園區的概況往往需要通過分布在互聯網上的數條消息共同描述出，該工作最為費時費力，不過我們還是努力完成了對政府主導的區塊鏈產業園區發展現狀的梳理并找到了一些值得關注的方面。

1政府主導的區塊鏈園區建設集中于2017和2018兩年首先，由政府主導開發建設的18個區塊鏈產業園區的建立時間集中于2017年和2018年兩年。其中，最早的兩個區塊鏈產業園區是2017年4月建立的杭州西溪谷區塊鏈產業園和武漢區塊鏈產業園。此外，政府主導的區塊鏈產業園區成立時間多分布于9月到12月，這似乎體現了政府在選擇成立區塊鏈產業園區一事上比較謹慎，往往需要經過大半年的考察和論證后才會做出決定。

圖：政府主導區塊鏈產業園區建立時間分布

資料來源：零壹智庫根據公開資料整理

2浙江和湖南兩省由政府主導的園區較多

在18個由政府主導建立的區塊鏈產業園區中，浙江省的園區有4個，湖南省的園區有3個，顯示出這兩個省份的地方政府對建設區塊鏈產業園區的熱情很高并且十分重視推動當地區塊鏈產業的發展。而廣東省的區塊鏈產業園區總數雖然是最多的，但是由政府主導的區塊鏈產業園區數量較少，這表明在廣東地區，區塊鏈產業園區的建設多采用企業主導的市場化模式。

圖：政府主導區塊鏈產業園區地理分布

資料來源：零壹智庫根據公開資料整理

3最大園區規模超40平方公里

如果將18個政府主導的區塊鏈產業園區規模做比較，有4個區塊鏈產業園區的規模是比較大的，分別是湖南星沙區塊鏈產業園、蘇州高鐵新城的“鏈谷”、海南自貿區區塊鏈試驗區以及中國區塊鏈創業創新基地。規模較小的亞太區塊鏈中心目前一期規劃面積為5000平米，目前也僅能被視為一種孵化器性質的產業集聚載體。

表：政府主導區塊鏈產業園區規模

資料來源：零壹智庫根據公開資料整理

4海南自貿區區塊鏈試驗區吸引最多企業入駐

從已入駐或已簽約企業數量來看，各政府主導的區塊鏈產業園區的吸引力是不同的。在已經公布入駐企業數量的園區中，婁底市區塊鏈產業園已入駐企業數量較少，但對于這樣一家建立時間較短且位于低線城市的區塊鏈產業園來說，能吸引十家以上的企業入駐已經很不容易了，而已在婁底區塊鏈產業園入駐的企業中就包括了趣鏈科技和德方智鏈等區塊鏈產業知名企業。

在18家政府主導的區塊鏈產業園中，海南自貿區區塊鏈試驗區是吸引最多企業的區塊鏈產業園區，目前已經有超過100家區塊鏈企業入駐。建設一年有余的海南自貿區是我國重要的對外開放門戶之一，是對外開放的橋頭堡。區塊鏈技術是一種天然具備開放基因的綜合技術，因此眾多中國區塊鏈企業選擇入駐海南自貿區區塊鏈試驗區的部分原因就是看重這一區塊鏈產業園區的區位優勢。此外，海南自貿區區塊鏈試驗區還于近期對外發布了“鏈六條”，特別針對區塊鏈企業提供了多項優惠政策。

表：政府主導區塊鏈產業園區企業入駐情況

資料來源：零壹智庫根據公開資料整理

5杭州對區塊鏈園區的資本支持力度最大

資本對區塊鏈產業的重要性是不言而喻的，在我們關注的18個政府主導的區塊鏈產業園區中有7家對外公開了自己的產業扶持基金規模，其中，產業扶持力度最大的基金規模達2000億。

萬向集團將在未來7到10年投入2000億人民幣在杭州蕭山區8.42平方公里范圍內打造一個“萬向創新聚能城”。萬向創新聚能城的區塊鏈應用場景包括：分布式能源系統、基于分布式身份系統的“共享經濟”模式、新能源電池的追蹤和二次回收、智能制造、智能家居及智能社區服務。因此對于同樣處于杭州蕭山區的中國區塊鏈創業創新基地來說是個比較大的利好。

此外，同樣位于杭州的杭州區塊鏈產業園在園區啟動儀式發布了雄岸全球區塊鏈創新基金，該基金由杭州市余杭區政府、未來科技城管委會與杭州暾瀾投資管理有限公司共同出資設立，基金規模達100億元人民幣，其中，政府引導基金出資達30%，用于投資、引進優質區塊鏈項目。

就目前已公開的信息來看，在政府主導的區塊鏈產業園區中，杭州市是資本支持力度最大的地區。

表：政府主導區塊鏈產業園區資本支持情況

資料來源：零壹智庫根據公開資料整理

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