婁底模式：一場四線城市的產業區塊鏈“破局”_GDP:聯盟鏈

從資源枯竭型城市到“區塊鏈之城”，婁底作為一個四線城市探索形成的婁底模式，對其他正探索區塊鏈產業發展路徑的城市而言，具有一定的借鑒意義。

習近平總書記“10·24”講話以來，區塊鏈產業在中國迎來加速發展階段。2020年新冠疫情的爆發和國際形勢的動蕩雖然對經濟社會發展產生了深刻影響，但區塊鏈產業的前進步伐卻沒有因此而放慢。加上新基建力度的政策助推，更是讓區塊鏈成為各地政府2020年的布局著力點。

據不完全統計，今年以來全國有22個省市自治區/直轄市將區塊鏈寫入政府工作報告，超過17個省市出臺明確的區塊鏈產業發展專項規劃。區塊鏈的政策春風，在這一年幾乎吹遍全國。

而在各省市的區塊鏈競速中，除了北京、杭州、廣州等頭部城市的亮眼表現，一些在資金、技術、人才等方面并不占優勢的非頭部城市也悄然立上潮頭。其中，四線城市婁底的表現堪稱“逆襲”，短短數年時間里就走出了“由政府自上而下推動”、“一平臺多應用”的區塊鏈產業發展模式。

這一城市區塊鏈發展模式，如今被稱為“婁底模式”。而婁底，也因此成為了一座名副其實的“鏈城”。

從全國和全產業來看，產業區塊鏈現階段尚處于發展早期，整個行業亟需成功的實踐范例和經驗證的發展路徑，探索出一個更具經濟和社會效益、更適宜于在普通城市推廣復制的區塊鏈應用發展模式。

作為獨立的第三方研究機構，01區塊鏈一直持續跟蹤國內產業區塊鏈發展進程。婁底模式作為國內區塊鏈產業發展的一個典型范例，其發展路徑對于廣大三四線城市而言或存在著重要的參考價值。

近日，01區塊鏈與婁底模式的關鍵參與者和推動者進行深度對話，以期全面解讀婁底模式及其成因、成效和潛力，并進一步探討婁底模式在不同城市復制的可能性以及對區塊鏈產業發展的可借鑒之處。

四線城市的區塊鏈“逆襲”

實力派 | 謝緯：未來婁底市將著重依托政務和實體產業領域發展區塊鏈體系產品:在今日金色實力派上，婁底市國家級區塊鏈研究和應用示范推進領導小組辦公室副主任謝緯介紹了婁底市區塊鏈發展的歷程。謝緯表示，2016年底，婁底市就明確提出打造國家級區塊鏈研究和應用示范區的目標，以政務服務研究應用等為切入點，走以“場景換產業”的區塊鏈產業發展路徑。2018年5月15日，婁底市區塊鏈產業園（湖南省首個）正式掛牌；2018年11月13日，不動產區塊鏈信息共享平臺上線并發行首張區塊鏈不動產電子憑證；國有資金比價平臺于2019年6月22日正式上線；2019年10月21日，湖南鏈城私募股權投資基金管理有限公司在中基協備案登記。

婁底市區塊鏈應用場景落地在扎實的推進。政務區塊鏈網絡平臺、不動產區塊鏈信息共享平臺、區塊鏈工商稅務登記平臺、金融數據綜合服務平臺、國有資金比價平臺先后正式上線運行。城市數據基礎服務平臺、區塊鏈招投標平臺、區塊鏈醫療保障一站式綜合平臺、數字民政服務平臺、區塊鏈銻金所項目、食品藥品安全監管平臺等都在穩步推進之中。未來將著重依托政務和實體產業領域，利用區塊鏈領域認知和模式優勢，逐步發掘真正能持續運行的區塊鏈體系產品。[2020/1/20]

在產業層面，2020年的關鍵詞之一必然屬于“區塊鏈”。

而在全國區塊鏈發展競速中，光環也不再僅僅聚焦于北上廣深杭等頭部城市。被譽為“湘中明珠”的湖南省地級市婁底，雖然是一個在資本、技術、人才等方面都不具備明顯優勢的四線城市，卻在區塊鏈領域做出了令人矚目的成績。

今年2月27日，湖南省第一個省級區塊鏈產業園正式落戶湖南婁底市，這也是國內第一家由官方批準設立的區塊鏈產業園。這一動作將低調發展區塊鏈數年的婁底市拱出了水面。

回看婁底的區塊鏈發展歷程就會發現，這座城市早在2016年底就開始了對區塊鏈應用的探索。而那時國內很多其他城市還未意識到區塊鏈技術的價值和這項技術未來數年可能引發的變革。畢竟彼時區塊鏈的應用價值，除了炒作比特幣等數字貨幣外，尚沒有更多實質性進展。

動態 | 湖南婁底書記市長會見中國工程院院士陳純，深入探討區塊鏈技術與應用:據婁底新聞網消息，湖南婁底市委書記、市人大常委會主任李薦國9月19日會見中國工程院院士、杭州趣鏈科技有限公司董事長陳純。雙方圍繞區塊鏈技術與應用等方面開展合作，進行了深入探討。李薦國表示，婁底市委、市政府對于區塊鏈發展是積極支持、穩步推進的，目前已取得了初步成效。我們希望雙方能夠尋求一種利益共享、風險共擔、合作共贏的發展模式，在堅持政府引導、企業主導的基礎上，加強對區塊鏈技術應用的監管，讓區塊鏈更好地為經濟社會發展服務，為提高政府效能、創新社會管理服務，盡快把技術優勢轉化為經濟優勢，讓老百姓得到實惠。[2019/9/20]

而婁底之所以這么早就關注區塊鏈，也與婁底當時所處的經濟市場環境直接相關。

時間回到2014年，一場由民間借貸市場導致的信用風波席卷了婁底。

當時，婁底市數十家企業先后停付本息，導致民間借貸市場快速“崩盤”。據市金融辦統計，那時候全市民間借貸資金規模400億左右，其中約有118億資金都出現了問題，涉及73家企業。而在所有問題企業中，從事實體產業的企業占了90%。這一風波導致婁底城市信用體系嚴重受損，一些婁底市民甚至選擇將存款存在長沙，很多地方對婁底籍企業只接受現款交易。如何迅速重構城市信用體系，成了擺在市委市政府面前的頭等大事。

在尋求信用重建的過程中，區塊鏈技術引起了婁底市領導的興趣。在行業孕育之初，婁底市領導已經系統研讀了區塊鏈白皮書，對區塊鏈技術及應用前景有了較為全面的認知，敏銳地察覺到區塊鏈技術的現實意義，特別是在建構城市信任體系方面的巨大價值。

2016年12月，國務院印發的《“十三五”國家信息化規劃》中，區塊鏈技術首次被列入《國家信息化規劃》。在這之后，國家愈加重視區塊鏈產業發展。如今回頭看，正是婁底市政府在區塊鏈認知方面的“先發優勢”，讓婁底與國家層面在時間表上保持高度一致，甚至有些超前。

聲音 | 婁底市委副書記：加快推進區塊鏈技術應用，打造誠信經濟體系:8月28日，婁底市委副書記、市長楊懿文主持召開專題會議，研究區塊鏈產業項目推進有關工作。楊懿文指出，要加快推進區塊鏈技術應用，做到“三個開放”，開放數據，開放場景，開放平臺；要突出工作重點，集中精力、集中力量、集中時間在發展金融區塊鏈及不動產區塊鏈等方面予以突破，加大不動產區塊鏈信息共享平臺在全國的推廣力度，同時，全面推進政務區塊鏈基礎網絡平臺、企業工商和稅務網絡化服務平臺、國有資金區塊鏈競爭性比價平臺等項目建設。在加快推進區塊鏈產業發展過程中，要有風險意識和擔當精神；要吸引聚集一批區塊鏈應用技術專家和人才來婁，利用區塊鏈技術打造誠信經濟體系，恢復婁底城市信用，希望新一代互聯網新經濟能在婁底結碩果。（婁底新聞網）[2019/8/30]

而憑借對區塊鏈的敏銳洞察力和高度重視，婁底在區塊鏈競速中占據了先機，為其后續發展奠定了重要基礎。

從2016年開始，婁底市開始陸續發布多份與區塊鏈發展相關的政策文件。

2016年，婁底市委、市政府成立了區塊鏈領導小組，并邀請有關專家編制了《婁底市促進區塊鏈產業發展規劃》。

2017年5月，婁底市專門召開項目對接洽談會，出臺《婁底市打造國家級區塊鏈研究和應用示范區的方案》。

2018年1月19日，婁底市委副書記、市長楊懿文主持召開專題會議，研究區塊鏈技術應用創建試點工作，并強調要讓區塊鏈的技術應用更好地促進婁底經濟社會發展。

2019年初，婁底市編制了《婁底市區塊鏈產業發展規劃》。

市級層面的高度重視和大力支持，使得區塊鏈產業發展中最為核心的數據共享問題與應用場景開發問題得到了較好解決。在2016年之后的數年內，婁底市完成了全國第一張不動產區塊鏈電子憑證、全國第一條政務聯盟鏈、全省第一個正式掛牌的區塊鏈產業園區等多個全國“第一”。

聲音 | 婁底市市長楊懿文：要把握區塊鏈發展機遇 打造誠信婁底:據婁底新聞網9月8日消息，湖南省婁底市委副書記、市長楊懿文近日主持召開專題會議，研究區塊鏈項目有關工作。他強調，要進一步解放思想，把握區塊鏈發展機遇，打造誠信婁底。[2018/9/8]

諸多成就背后，是婁底市要打造“區塊鏈之城”的雄心。而區塊鏈產業的發展，也正在回饋著這座城市。

今年12月初，湖南省婁底市萬寶新區黨委副書記、管委會主任肖雄杰在一次會議上報告了婁底市區塊鏈應用的運行情況。據其介紹，目前婁底市不動產區塊鏈信息共享平臺、工商稅務區塊鏈登記服務平臺等6個項目上線運行。對于婁底市市民而言，現在在線辦理抵押業務只需6小時。另外，工商稅務區塊鏈登記服務平臺完成了近200家個體工商戶登記，為婁底市新增納稅近4000萬元。

盡管從經濟發展指標來看，在湖南14個地市中，婁底表現并不出彩。據湖南省統計局數據，2019年湖南各地市GDP排名中，婁底市排名11，GDP數額為1640.58億元，約為長沙的1/7，名義增速為6.5%，人均GDP4.17萬元，排名第8。但如今，婁底卻與省會長沙一起，成為驅動湖南省的區塊鏈產業發展的兩大主力城市。

從資源枯竭型城市到“區塊鏈之城”，婁底作為一個四線城市探索形成了碩果累累的婁底模式，這對其他正探索區塊鏈產業發展路徑的城市而言，具有極大的吸引力。

那么，婁底模式到底是什么？又該如何看待婁底模式的價值和值得借鑒之處？

婁底模式：破解數據共享和場景開發之困

了解婁底模式，鏈城數科是一個繞不開的關鍵企業。作為區塊鏈領域龍頭企業趣鏈科技與婁底市鏈城基金聯合成立的區塊鏈公司，鏈城數科正是婁底模式的核心推動者之一。

區塊鏈產業的發展有其自身的特殊性，不同于大數據、云計算等技術解決的更多是信息傳遞的效率問題，區塊鏈解決的核心是A到B之間的信任問題，要解決的不僅僅是生產力，也包括生產關系的問題。而改變生產關系必須是頂層自上而下發起，換言之，政府層面的推動在其中的作用甚為關鍵。

婁底市長楊懿文：區塊鏈可重建婁底信用體系:婁底市長楊懿文今日做客新浪兩會訪談時表示：早在一年半前，婁底就已開始部署區塊鏈產業的引進。緣由是，前些年，婁底出現民間融資等問題，房價受到了影響，城市信用體系受到損傷。當發現區塊鏈可以為恢復城市信用提供幫助時，我們立刻跟中關村一些領先的區塊鏈企業接洽、溝通、引進，現在已有一些成熟的方案。區塊鏈幫我們解決兩個問題，第一是恢復城市信用，恢復企業信用，從工商登記開始， 從園區做起；第二是為婁底創建食品安全城市。[2018/3/16]

談及鏈城數科落地婁底的選擇，鏈城數科董事長金國軍表示，是婁底市政府對區塊鏈產業的認知先進性和支持力度，吸引了趣鏈科技。2019年9月26日，鏈城數科正式成立，入駐婁底區塊鏈產業園區，與婁底市政府全面開展合作。

在金國軍看來，區塊鏈產業發展的婁底模式，可以從兩個維度來理解：從區域產業發展維度來看，婁底模式是一種由政府自上而下帶動的發展模式。這種模式下，政府通過優先開放應用場景、創新開放政務數據以及提供基礎技術平臺，以政策引領產業發展的方式推動區塊鏈應用落地。從鏈城數科與婁底市政府的合作層面來看，婁底模式指的是“一平臺多應用”，即以平臺服務多應用構建生態體系的模式。

金國軍介紹道，婁底模式的發展有三個關鍵要素：首先是頂層規劃先行，婁底市對整個區塊鏈產業發展做了一個較為完善的頂層規劃；其次是構建基礎平臺，即區塊鏈的底層技術平臺，尤其是城市數據基礎服務平臺；然后再以平臺促應用，推動產業發展。

婁底模式成功的關鍵在于，其解決了區塊鏈產業發展最為關鍵的兩大困難：數據共享和場景開發。

1、婁底模式解決數據共享之困

目前，婁底市在創新數據開放共享方面走在了全國的前列。?

政務數據的開放一直是個“老大難”問題。早在2016年1月，國家發改委印發了《關于組織實施促進大數據發展重大工程的通知》，提出要將政務數據作為一種關鍵要素向企業開放。但在實際業務推進過程中，各政府部門間的“數據藩籬“、“數據孤島”依舊嚴重，無論是出于數據安全考慮還是利益分配關系的考慮，不愿開放、不敢開放的情況并不罕見。

盡管如此，過去數年里，在各方推動下政務數據開放還是有了長足進展，至少政務數據開放平臺的數量開始明顯變多。根據復旦大學聯合國家信息中心數字中國研究院發布的“2020中國開放數林指數”和《2020中國地方政府數據開放報告》，2017年副省級城市加上地級市，一共擁有20個數據開放平臺，2018年56個，到了2019年，這個數量躍升到了102個。

不過，數據開放平臺是建起來了，但數據要素卻始終未能真正實現在不同部門間高效安全的流轉，更別提后續的數據確權、定價、交易等流程。

而區塊鏈技術可能是目前解決數據共享流轉難題的有效途徑。正如鏈城數科總經理、趣鏈科技聯合創始人兼副總經理尹可挺所說，區塊鏈最有應用價值的領域之一就是數據治理，使數據價值充分發揮。

通過構建一個城市級的區塊鏈數據平臺，婁底市正在將各類政務數據與公共數據資源快速整合，并通過有序開放，解決政務場景中最難的數據共享關卡。

基于城市數據基礎服務平臺，婁底解決了數據共享過程中的數據安全問題。而這一問題的解決，主要依靠的就是“數據不動模型動”的技術方案。簡單來說，婁底城市數據基礎服務平臺可以通過鏈上共享模式給不同政府部門提供數據計算模型，當需求方的需求出現，可向數據所有方提出共享請求；數據所有部門無需共享源數據，只需要利用鏈上計算模型在本地庫完成安全計算后，將數據結果反饋給平臺與需求方即可。

在這個過程中，數據可用不可見，大大消除各方對數據隱私安全的顧慮，同時區塊鏈技術也能進一步加強多方協作效率，確保數據共享的安全可信。

鏈城數科咨詢總監湯泉在接受01區塊鏈調研訪談時也強調，這種模式一方面可以保證數據沒有出庫，符合安全管理規定；另一方面可以實現數據的可信協查、聯動，彌補了現有的集中式大數據共享模式固有的數據安全和隱私保護問題，消除了數據提供方的數據權屬顧慮，實現了低成本地集成現有系統構建數據共享模式。

在保障安全之外，城市數據基礎服務平臺還構建了相關機制，為數據要素的價值變現提供了可能。據了解，目前婁底城市數據基礎服務平臺已經接入了九大政府部門的數據，而未來也可能有越來越多的商業機構，加入到婁底城市數據基礎服務平臺生態建設中。

不同于政務等公共數據，商業機構在經營中積累的各類業務數據其實更難也更不愿共享，因為其中涉及到的商業價值和利益關系更為直接和復雜。相比共享，數據要素的交易對商業機構更具吸引力。所以婁底城市數據基礎服務平臺在實現數據安全共享之外，也設置了數據確權、定價、交易等功能，為數據供需雙方能在鏈上完成數據要素的交易流轉提供了可能，進一步增加數據共享平臺的可用性。

2、婁底模式解決場景開發之困

場景開發難是區塊鏈行業的共識。

相較于資金、人才等方面的扶持，區塊鏈企業更關注的始終是場景。溪塔科技CEO王曉亮此前在與01區塊鏈的溝通中就曾指出，雖然政策層面看到很多補貼，但如果將補貼變成開放項目，讓企業更多參與政務等場景合作會更直接有效，更具吸引力。

在婁底區塊鏈發展過程中，婁底政府就開放了諸多區塊鏈技術可以應用實踐場景，解決了區塊鏈企業在業務開展過程中最大的難題。國內很多地方政府都意識到了這一點，也在積極推動場景開放共建。但婁底在這方面仍有優勢，這優勢體現在場景開放的廣度、深度與持續度上。

2018年5月婁底區塊鏈產業園掛牌成立之后，婁底就主要圍繞“區塊鏈政務服務”，“區塊鏈金融服務”，“區塊鏈民生建設”，“區塊鏈智慧城市建設”等四大應用方向持續推進應用落地。

目前，婁底市已研發了不動產區塊鏈信息共享平臺、工商稅務區塊鏈登記服務平臺、區塊鏈國有資金競爭性存放平臺等多個區塊鏈應用平臺。

未來，婁底還將打造新一代招投標應用平臺、食品藥品安全應用平臺、場外股權登記流轉平臺、區塊鏈醫療保障一站式平臺等多個區塊鏈業務應用平臺，進一步加速婁底的“鏈化”進程。

表：婁底市開發的區塊鏈應用平臺

資料來源：網絡公開資料整理，01區塊鏈

綜合來看，婁底模式對區塊鏈產業發展帶來的創新性啟發主要集中在兩個方面，一是政府在發展區塊鏈產業過程中扮演著關鍵角色，尤其是對于在資金、人才、產業基礎等方面并沒有優勢的城市來說，政府在其中如何供給場景和引導產業健康發展，婁底市給了一個很好的范例；二是數據分布式共享的創新，婁底模式提供了在數據綜合利用方面的不同思路。不同于其他地方搞數據的物理大集中，婁底提供了數據邏輯大集中的新思路，有效解決了數據集中治理模式可能帶來的高成本與安全隱患。

復制婁底，有沒有可能？

婁底模式從設計之初，就心懷在其他城市復制的使命意識。金國軍表示，婁底模式是要成為適用于60%甚至80%以上城市的通用模式，要用相對較低的成本和相對合理的投入，高性價比地來解決大多數城市的數據綜合利用問題。

那么，復制婁底模式的可能性有多大？成功復制又要具備哪些關鍵要素？

金國軍指出，婁底模式最初的設計考量是按照一個省域進行的，只不過實踐時放在婁底這個地級市先行先試。未來，80%的地級市甚至絕大多數省份都可以復制婁底模式。

但他也強調，婁底模式的復制成功與否，最核心在于當地政府的核心決策層能否真正認識區塊鏈對經濟社會發展和城市治理的價值和作用，是否有足夠的決心去堅持發展區塊鏈。畢竟相較于其他能快速帶來GDP效益的產業，區塊鏈產業目前仍處于技術投入階段，短期內可能難以帶來大規模的收益。

金國軍表示，在不遠的未來，婁底模式將進入穩定發展的時期。在那之后，80%或者至少60%以上的城市，只要核心決策者有決心，就可能推動復制婁底的區塊鏈發展模式。

當然，復制模式也存在挑戰。不同城市的情況和需求或多或少都存在差異，簡單復制顯然并不可取。另外，當前的婁底模式僅是一個四線城市的區塊鏈實踐范例，當其被移植到其他一二線城市甚至覆蓋某個省域時，在數據體量和業務流程都變得更加復雜的情況下，是否會出現新問題也尚難以預知。

更重要的是，隨著參與主體增大和數據體量膨脹，技術問題反而可能不再是關鍵，非技術因素可能會是掣肘一個城市區塊鏈產業發展的主要原因。如何制定合理運行機制，協調各方利益關系才是推動區塊鏈大規模應用的核心課題。

文|?林澤玲

審|于百程、蔣照生

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