擁抱or抗拒？一文梳理全球加密貨幣銀行業的監管現狀_加密貨幣:加密貨幣是錢嗎

我們通常認為比特幣站在銀行業的對立面，這個新興行業要做的就是消除并顛覆銀行業。但有意思的是，許多銀行卻迫切需要加密貨幣，尤其是其底層的區塊鏈技術所提供的屬性和工具。

也許在未來，越來越多的加密貨幣銀行會如雨后春筍般涌現，它們為陳舊的銀行系統提供了另一種選擇，并為新興資產類別留出了空間。

（圖片來源：flickr）

然而，新型的加密貨幣機構仍然面臨著很多障礙。比如，在加密貨幣銀行業中，監管的不確定性非常普遍。沒做好準備的監管機構常常試圖將剛起步的加密貨幣公司納入到一個監管力度不夠的體系中。

與此同時，一些具有前瞻性和創新性的監管機構愿意主動擁抱這一新興行業，瑞士金融市場監管局（FINMA）就是其中之一。

Circle CEO呼吁美國建立擁抱DeFi世界的鏈上美元系統:8月10日消息，Circle聯合創始人兼首席執行官Jeremy Allaire發布一則宣傳片，呼吁美國就數字貨幣“做出選擇”，并重申美元面臨的威脅。

Allaire在視頻內容提及加密貨幣“從根本上改變支付方式”的能力，并與九十年代末撥號互聯網與如今在智能手機、人工智能等技術下的現代網絡狀態進行比較，稱“唯一沒有跟上技術動作的是美元”。

Allaire表示，在當今的全球經濟中，美元的強勢地位正受到威脅。“讓我們建立一個鏈上美元，它是一個強大的開發者原語，它擁抱多鏈、動態的DeFi世界，包括小額支付甚至是大規模資本市場。讓我們在美國內建設這個系統，讓全世界知道美國監管機構正在確保這些系統的安全、透明并受到銀行級監管風險管理標準。”[2023/8/10 16:18:17]

瑞士金融市場監管局最近將銀行牌照發坊給了兩家加密貨幣銀行（SEBA和Sygnum）。這一先例讓那些受批準的機構可以繞過與傳統銀行業機構合作的模式。現在，上述兩家銀行和其他任何金融機構一樣受到監管。在接受Cointelegraph采訪時，加密貨幣銀行SEBA的首席執行官Guido Buehler傳達了這項舉措對加密貨幣行業的意義：

聲音 | 余華：區塊鏈賦能產業，實體經濟擁抱區塊鏈+:12月20日下午，第二屆中國產業區塊鏈發展高峰論壇在杭州國際會議中心開幕。《浙商》雜志副總編輯余華發表致辭。余華表示，《浙商》雜志對全球區塊鏈產業應用前沿動態和發展趨勢保持高度關注，杭州也走在了世界區塊鏈發展的前面，并預祝高峰論壇成功舉辦。[2019/12/20]

監管機構接受加密貨幣銀行的出現，這一舉動在加密貨幣領域開創了一個先例，同時也產生了深遠的影響。然而，這一舉措的范圍仍然有限。在美國，“加密貨幣銀行”只不過是加密貨幣的安全港。

像Coinbase這樣的加密貨幣先驅，以及最近的富達數字資產，它們并不是真正的銀行。例如，Coinbase Custody就存活在一個灰色區域中。它并不完全符合傳統銀行業監管機構的監管標準，而是屬于紐約金融服務管理局（NYDFS）的管轄范圍。

現階段，紐約金融服務管理局正在積極尋求改變其對加密貨幣已有的模糊監管。在今年7月份，紐約金融服務管理局成立了一個新部門，專門從事金融技術的研究和創新，同時，該部門還將“負責向加密貨幣資產及其相應機構發放許可并進行監督”。紐約金融服務管理局局長Linda Lacewell在最近的一份聲明中強調了這一監管創新的重要性:

動態 | 深圳黨組會議：積極擁抱區塊鏈等新興技術，為經濟高質量發展注入新動力:12月6日下午，深圳市政府召開黨組（擴大）會議，學習貫徹落實習近平總書記在中央局第十八次集體學習時的重要講話精神，研究全市政府系統具體貫徹落實意見。市政府黨組書記、市長陳如桂主持會議。

會議強調，各區各部門要深刻認識加快發展區塊鏈的重大意義，積極擁抱區塊鏈這一新興技術，努力用好技術革新和產業變革帶來的新機遇，把發展區塊鏈作為一項基礎性、引領性的戰略工程，不斷提高運用和管理區塊鏈技術能力，為經濟高質量發展注入新的動力活力。要加強區塊鏈基礎研究和關鍵技術攻關，提升原始創新能力，搶占技術發展制高點。要加快推進區塊鏈技術應用及產業發展，抓緊制定區塊鏈產業發展行動計劃，探索區塊鏈技術在智慧城市等領域的應用示范。要加強區塊鏈應用監督管理，推動區塊鏈安全有序發展。（深圳特區報）[2019/12/7]

然而，并非所有監管機構都持這種立場。在接受Cointelegraph采訪時，德國銀行業監管機構聯邦金融監管局（BaFin）指出，監管不應該去適應加密貨幣的，反而應該讓加密貨幣及相關機構遵守現有的監管規定：

金丘區塊鏈左鵬：積極擁抱下一輪互聯網的溫商有望成為區塊鏈與實體經濟的連接器:金丘區塊鏈CEO左鵬受邀參加了由Penta（梵塔網絡/PNT）與伽馬資本聯合舉辦的下一代公鏈技術峰會，他表示：金丘成立以來的3輪融資，每輪均有溫州資金的跟投，對溫州懷有深厚感情，對于一直走在創業創新路上的溫商也十分尊重。積極擁抱下一輪互聯網的溫商，將有機會成為區塊鏈與實體經濟的連接器。而作為一個充分享受區塊鏈帶來的機會與資本市場便利的技術公司，也要時刻關注用區塊鏈技術反哺、服務實體經濟。同時，他也對Penta在共識算法、DAPP平臺、互聯互通以及抗量子計算方面的表現表示認可。[2018/5/19]

在美國，另一個調整監管方向的例子涉及到了Bitlicense。Bitlicense是一種監管加密貨幣買賣和發行的機制。Bitlicense此前曾飽受詬病：Bitfinex、BitMEX和Kraken等加密貨幣公司的提前撤離就是因為Bitlicense，這些公司在Bitlicense推出后都停止了在該國的運營。

歐盟啟動新機制“擁抱”區塊鏈技術:2月1日，歐盟委員會宣布啟動一項名為“歐盟區塊鏈觀測站及論壇”的新機制，以促進歐洲區塊鏈技術發展。該機制具有收集與區塊鏈有關的信息，監測和分析相關趨勢，探索區塊鏈技術的社會經濟潛力并應對相關挑戰等功能。自2013年以來，歐委會一直為區塊鏈項目提供資金，預計到2020年，用以資助利用區塊鏈技術項目的金額將高達3.4億歐元。[2018/2/2]

一份有關美國加密貨幣監管方法的證據于2018年提交給國會財政委員會，其中寫道，Bitlicense是“監管不力的例子”。

自那以來，紐約金融服務管理局已為一些加密貨幣公司分配了更廣泛的銀行執照。這種許可證被稱為Trust License，它允許相關機構提供大量類似于傳統機構所提供的服務，包括支付處理、提供金融咨詢、資產托管以及其他受托權力。

Coinbase Custody早在2018年就獲得了Trust License。就在最近，富達數字資產也申請了Trust License。然而，獲得Trust License與接受這些公司成為傳統意義上的“銀行”仍相去甚遠。

哪怕是在自稱為“區塊鏈島”、對加密貨幣行業友好的馬耳他，加密貨幣的初創企業也因各類監管不力而難以獲得金融服務。據《馬耳他時報》報道，加密貨幣企業正被那些沒有“風險偏好”、不支持此類風險投資的銀行拒之門外。相反，相關金融服務仍保留給那些完全受馬耳他金融服務管理局（MFSA）監管的機構，想要獲得當局的監管，整個申請過程可能需要長達6個月的時間。

馬耳他農業銀行前首席執行官Roderick Psaila的創意公司RnF Finance Limited正尋求通過向馬耳他金融服務管理局申請信貸機構牌照來扭轉這一局面。如果獲得批準，該許可證將允許加密貨幣企業開展包括融資租賃、支付服務、貨幣券商和安全托管服務在內的一系列金融活動。

與瑞士金融市場監管局相似，馬耳他金融服務管理局正在通過一個監管沙箱來開創加密貨幣政策。盡管進展緩慢，但馬耳他富有活力的監管方式仍被譽為先驅。畢竟，像幣安、OKEx和Bittrex這樣的加密貨幣公司正先后涌向該國。

當然，馬耳他并不是唯一處于監管創新前沿的國家。德國也擁有幾家尋求金融去中心化的公司。區塊鏈銀行Bitwala就是其中之一，它通過與符合法規的SolarisBank合作，繞過了獲得銀行許可證的環節。

為了在德國境內開展業務，德國聯邦金融監管局一方面要求加密貨幣企業獲得正式的銀行執照，同時也要求其與一家受監管的現有銀行建立合作關系。德國聯邦金融監管局對Cointelgraph表示，監管機構對加密貨幣及其非法活動表示擔憂：

加密貨幣的本質是全球性的，因此它不受法定貨幣相同的司法管轄或地理限制。從本質上講，比特幣試圖讓個體有能力成為自己的銀行，這個過程不需要中間人和第三方。

在比特幣出現10年后，更多人開始理解這個革命性的概念。以Facebook的穩定幣Libra為例，該公司計劃進軍加密貨幣行業，目的是顛覆現有的金融體系，或者至少創建自己的內部無現金經濟。從本質上講，這家社交媒體巨頭正尋求成為世界央行。

雖然這似乎有些牽強，但它的發展速度可能比我們想象的要快很多。今年5月，在Libra推出前幾個月，《福布斯》報道稱，Facebook的首席執行官Mark Zuckerberg會見了英國央行行長Mark Carney。

此次會議沒有公開，并且一直持續到了上周，直到英國央行根據信息自由要求才正式認可了此次會議，會議得以告一段落。幾天前，Carney在美國聯邦儲備委員會的年度研討會上發表演講時表示，類似于Libra的數字貨幣可能取代美元成為世界儲備貨幣。當然，正如Carney繼續指出的，Facebook崛起成為經濟霸主也并非易事。

在今年7月，美國總統Donald Trump在推特上發表了他對Libra的看法，他表示如果Facebook“想要成為一家銀行，就必須尋求新的銀行章程”。同樣，歐盟反壟斷監管機構目前正就Facebook可能存在的反競爭行為對其展開調查。因此，美國國會議員要求Libra在滿足監管機構的盡職調查要求之前停止這個項目。

其實，Facebook想要嘗試的事兒比特幣已經在做了，只不過這一次，世界各國政府和銀行對此格外關注。在區塊鏈技術的支撐下，數字資產掌管金融體系的可能性正變得越來越大。鑒于此，Facebook有責任成為加密貨幣及其競爭對手的監管攻城槌。

以目前的形式來看，相關部門對加密貨幣銀行的監管仍是模糊、不適用的。加密貨幣銀行業要想有未來，那么Facebook的監管先例就將成為重要的參考標準。然而，這一監管要想發揮作用，它就必須要在滿足傳統銀行業當前標準的前提下具有足夠的延展性，這樣才能使創新不受抑制、蓬勃發展。

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