拜登的數字資產行政命令：Crypto行業的歷史拐點_數字資產:比特幣

貨幣監管的新行政命令，名為《關于確保負責任地發展數字資產的行政命令》。簡單來說，該命令要求財政部、美國證券交易委員會和其他機構研究數字資產對消費者和市場穩定的潛在威脅，實質上為政府計劃如何平衡消費者保護，同時確保美國繼續成為加密行業的“創新地帶”制定了一項廣泛的戰略。

政策、目標、協調、央行數字貨幣、消費者保護、金融穩定、解決數字資產相關的非法金融行為、國際合作、定義和一般規定。?投資了加密貨幣

在第二部分“目標”中，該命令列出了要在加密貨幣領域行動的六個“必須”：

1.必須保護美國的消費者、投資者和企業。如果沒有適當的保護措施，加密貨幣獨特而多樣的特征可能會給消費者、投資者和企業帶來重大的財務風險。美國應確保建立全面的保障措施，并促進加密市場的健康發展，以保護消費者、投資者和企業；維護隱私也是重點之一，并防止可能助長侵犯人權的非法監視獲得。

2.必須保護美國和全球金融穩定，降低系統性風險。加密貨幣交易平臺和服務提供商的規模迅速增長，一些可能不受或不符合適當的法規和監管。加密貨幣發行人、交易所、交易平臺以及中介機構應遵守傳統市場基礎設施和金融公司的監管標準，符合同業、同風險、同規則。

3.必須減輕濫用加密貨幣帶來的非法金融和國家安全風險。加密貨幣可能帶來重大的非法金融風險，包括洗錢、網絡犯罪和勒索軟件、、人口販運以及恐怖主義融資等，也可用作規避金融制裁的工具。去中心化金融生態系統、點對點支付活動以及沒有控制以減輕非法金融的隱私區塊鏈的增長也可能在未來帶來額外的市場和國家安全風險。

美國國家安全顧問：拜登將與七國集團討論人工智能問題:金色財經報道，美國國家安全顧問沙利文表示，拜登將與七國集團討論人工智能問題。[2023/5/18 15:09:55]

美國必須確保對當前和未來的加密貨幣系統進行適當的控制和問責，以促進市場透明度、隱私和安全的高標準，包括通過監管、治理和技術措施打擊非法活動。當加密貨幣被濫用或以非法方式使用時，可以采取監管、監督、執法等行動來減輕風險。

4.必須加強美國在全球金融體系以及技術和經濟競爭力方面的領導地位，包括通過負責任地發展支付創新和加密貨幣。

5.必須促進安全和低成本的金融服務的增長。目前依然有許多美國民眾沒有銀行賬戶，以及跨境匯款和支付的成本很高。通過鼓勵更多、更具成本效益的金融產品和服務，確保所有美國人都能公平享受金融創新的好處，并減輕金融創新的任何不同影響。

6.必須負責任地支持和促進開發和使用加密貨幣的技術進步。不同加密貨幣的技術架構對隱私、國家安全、金融系統的運營安全和彈性、氣候變化、用戶自主權的能力具有重大影響。美國有興趣確保以負責任的方式開發、設計和實施加密貨幣技術和數字支付生態系統。

通過這六個目標，美國希望在這一領域持續處于全球領先地位，促進加密貨幣和相關創新的開發和采用的不斷增長。為執行此命令，可協調的獨立監管機構包括聯邦儲備系統理事會、消費者金融保護委員會的代表局(CFPB)、聯邦貿易委員會(FTC)、證券交易委員會(SEC)、商品期貨交易委員會(CFTC)、聯邦存款保險公司。雖然尚未采取直接且有效的行動，但各機構有120至210天的時間為每個重點關注領域建立具體的框架。

拜登政府著手研究是否需要對AI工具進行審查:4月11日消息，拜登政府已經開始研究是否需要對ChatGPT等人工智能工具進行審查，因為人們越來越擔心這種技術可能造成歧視或傳播有害信息。作為潛在監管的第一步，美國商務部周二正式公開征求意見，就其所謂的問責措施發表意見，包括有潛在風險的新AI模型在發布前是否應該通過認證程序。（華爾街日報）[2023/4/11 13:56:24]

CBDC研究與開發的緊迫性

除了加密貨幣以外，通過行政命令我們還能看出拜登政府對央行數字貨幣的興趣。

雖然我們已經在今年1月看到美聯儲發布的美元CBDC白皮書，但行政命令迫切鼓勵CBDC的研究和開發。通過列舉出超過100個國家正在探索CBDC這一數據，來表達研發CBDC的“緊迫性”。命令認為，美國的CBDC將是推動加密作為主流技術邁出的一大步，并有助于維持美元作為世界儲備貨幣的地位。

根據行政命令，財政部與國務卿、司法部長、商務部長、國土安全部長、管理辦公室主任和預算、國家情報總監和其他相關機構的負責人將在180天內編寫一份關于貨幣和支付系統未來的報告，包括推動廣泛采用加密貨幣的條件以及CBDC?對美國金融體系、支付體系的現代化和變革、經濟增長、金融包容性和國家安全的影響。

致力于創新保護打擊濫用

拜登政府正式提名Saule Omarova為美國OCC署長候選人:金色財經報道，拜登政府正式提名康奈爾大學法學院教授Saule Omarova為貨幣監理署（OCC）署長候選人。Omarova仍將需要接受確認，這將需要在參議院進行一系列聽證會和投票，但尚未任何具體時間安排。雖然政府于9月宣布了提名計劃，但正式程序目前剛剛開始。[2021/11/4 6:30:37]

在發布前的電話新聞會議上，白宮高級行政官員解釋了該行政命令制定的原因：

“眾所周知，加密市場近年來出現了爆炸式增長，去年11月達到3萬億美元的市值。如果沒有監管，加密貨幣使用的爆炸式增長將對民眾以及金融體系和國家安全的穩定性構成風險。缺乏足夠的監督也可能為犯罪分子和其他惡意行為者提供利用加密貨幣洗錢或規避正當制裁的機會。但與此同時，數字資產也可以為美國的創新和競爭力提供機會，促進普惠金融。確保數字資產生態系統的負責任發展對于美國的國家安全、金融穩定、經濟競爭力和持續的全球領導地位至關重要。”

不僅僅是為了確保美國在全球金融體系中的關鍵作用，同時也要減輕對消費者的風險。

“我們需要清醒地看到，某些早期形式的金融創新最終傷害了美國家庭，同時讓一小部分人變得非常富有。這凸顯了強有力的消費者和投資者保護的必要性。隨著加密貨幣的增長，投資者紛紛涌入。根據最近的調查，大約16%的成年美國人曾經投資、交易或使用過加密貨幣。但一些資產價格波動較大，經常暴漲暴跌，給投資者帶來真正的不利影響。例如，比特幣以7,300美元的價格開始流行起來，在68,000美元左右達到峰值，然后回落至39,000美元左右。”

Ripple首席執行官：比特幣控股公司將受到拜登政府的審查:Ripple首席執行官Brad Garlinghouse表示，美國總統當選人拜登將創建新政策，要求上市公司披露其運營中與氣候變化相關的活動和溫室氣體排放。這樣的政策轉變將對Square等比特幣控股公司產生深遠的影響。Garlinghouse表示，特朗普的反加密貨幣言論也只是基于內在價值，而不是環境考慮。由于不利的監管環境，Ripple正在考慮離開該國。據悉，紐約金融服務部門(NYDFS)也在敦促企業注意氣候變化相關問題，在寫給該州受監管的加密貨幣公司的信中呼吁采取措施，以評估和減輕氣候變化風險因素。（btcmanager）[2020/11/12 14:07:12]

發布數字資產行政命令的原因還包括對非法行為者進行打擊。

“白宮已經通過協調部門和機構打擊濫用加密貨幣導致勒索軟件的興起和傳播，展示了在這一領域的領導地位。反洗錢網絡和監管框架的不足是犯罪分子可以利用的最大漏洞。大多數當前的加密生態系統在設計時都沒有考慮到關鍵控制，例如身份、制裁篩選和非法交易的可撤銷性。”

制裁俄羅斯也是一方面，高級行政官員在接受記者提問時表示：

“首先要說的是，美國政府長期以來一直在采取行動，包括在執法部門和現有財政部的領導下，打擊使用加密貨幣逃避制裁的行為。這種立場同樣適用于俄羅斯-烏克蘭危機，就像它適用于任何其他試圖破壞美國國家安全的國家或政權或非國家行為者一樣。我要說的是，特別是在俄羅斯，我們認為使用加密貨幣不是我們對整個俄羅斯經濟，特別是對其中央銀行實施的一系列金融制裁的可行解決方法。”

拜登發表講話：我們將贏得這場競選:據環球時報11月7日消息，北京時間今日上午11時50分許，美國民主黨總統候選人拜登在特拉華州威爾明頓市發表講話。拜登在講話中表示，“我們不會發表最后的勝利宣言，但是數字告訴我們一個清晰而令人信服的故事：我們將贏得這場競選。”[2020/11/7 11:55:47]

創始人無法專注于發展業務、創造就業機會和為消費者提供最好的服務。這就是為什么加密行業一再呼吁與政府進行公開對話的原因。

可以說，數字資產行政命令以及其促進全球監管合作對整個行業的正向發展來說是一個積極的信號，同時也為在美國的加密企業發展提供了監管清晰度。在此之前，新加坡、葡萄牙等國家正在通過提供稅收減免、清晰的法規和其他激勵措施來吸引加密企業。?

Crypto是一項變革性技術，其重要性不容忽視，例如行政命令中提到的為沒有銀行賬戶的人提供參與金融服務的機會。如果沒有明確的行業規則，這一切都不可能實現。

美國財政部長JanetL.Yellen在行政命令發布之后的聲明表示：“拜登總統歷史性的行政命令要求對數字資產政策采取協調和全面的方法。這種方法將支持負責任的創新，從而為國家、消費者和企業帶來巨大利益。它還將解決與非法金融相關的風險，保護消費者和投資者，并防止對金融體系和更廣泛的經濟的威脅。”

一直對加密保持友好態度的國會議員TomEmmer認為：“加密、代幣化、區塊鏈、NFT、智能合約和穩定幣正在為具有個人自主權的更可行的經濟結構提供動力。作為一個國家，制定一項戰略來促進這種創新是必要的。”

一些業內人士第一時間表達了自己的看法，包括Circle、FTX.US和Coinbase在內的大多數行業頂級企業都希望此舉能為加密貨幣創造更多的監管透明度。

穩定幣USDC發行商Circle的聯合創始人兼首席執行官JeremyAllaire認為：“白宮行政命令和數字資產戰略是加密、數字資產和Web3的分水嶺，類似于1996/1997年政府對商業互聯網的整體喚醒。美國似乎正在接受這樣一個現實，即數字資產是21世紀最重要的技術和基礎設施之一。對于我們這些加密社區的人來說，恕我直言，這個行政命令應該被視為與政策制定者就重要問題進行接觸的最大機會。眾所周知，政策制定者的大門是敞開的，這現在是美國的全國性對話。”

曾在去年12月出席國會加密聽證會的Stellar基金會首席執行官DenelleDixon表示：“今天的白宮行政命令是一個重要的里程碑，指導了在美國的數字貨幣戰略。它認識到了監管清晰的必要性，以便行業能夠繼續發展、成長，并滿足我們對該行業不斷增長的熱情和動力。而且，它還承認區塊鏈會繼續存在。該命令在政府內部建立更強有力的合作的方向是我們一直在努力的進展，我們對此表示歡迎。”

FTX的政策和監管戰略主管MarkWetjen表示，他的公司“渴望繼續與合作，為我們的行業塑造一個安全、創新的環境。”

Coinbase的首席策略官FaryarShirzad認為：“我們正處于一個拐點。數字資產現在被數百萬人廣泛采用，政府官員對它的興趣也越來越大。它們已成為美國生活結構中不可或缺的一部分。我們贊賞白宮認識到這是美國在世界舞臺上創新的決定性時刻。”

多年來，美國SEC一直以價格操縱、刷量交易等原因拒絕加密行業參與者推出基于比特幣或其他加密貨幣現貨的ETF，目前，通過在美國上市的ETF接觸比特幣的唯一方法是通過購買基于芝商所交易的比特幣期貨的基金，例如Proshares的比特幣期貨ETF。數字資產行政命令的發布，也讓一些人不禁猜測，比特幣現貨ETF是不是會更早問世？

數字資產對沖基金ARK36的執行董事MikkelMorch表示，加密市場“非常強烈的接受度”甚至可能為SEC早于預期批準比特幣現貨ETF敞開大門：

“它在不久的將來獲得SEC的批準似乎更有可能。如果發生這種情況，我們也可能會看到比特幣和更廣泛的加密市場的另一次爆炸性增長。”

不過，ViridiFunds的運營主管?DavidKhalif則預計，盡管行政命令中的語氣較為樂觀，但由于欺詐問題，SEC仍然會將在短期內繼續反對加密貨幣的現貨ETF。雖然他預計美聯儲需要數年時間才能完全理解政府支持的加密貨幣的影響，但行政命令和其他圍繞加密貨幣的監管框架可以緩和SEC對現貨ETF的反對。

“如果美國政府確實創造了一種，那么更多基于加密貨幣的ETP極有可能被認為對公開市場的投資者來說是安全的，”David表示。

風險提示：

根據央行等部門發布的《關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》，本文內容僅用于信息分享，不對任何經營與投資行為進行推廣與背書，請讀者嚴格遵守所在地區法律法規，不參與任何非法金融行為。

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