SEC箭指BUSD，為何穩定幣也被認定為證券？_BUSD:usdc幣圈最新消息

今日早間，據知情人士透露，穩定幣發行商Paxos因BUSD相關問題將面臨美國證券交易委員會的訴訟。美SEC執法人員已向Paxos發布“韋爾斯通知”，告知可能的執法行動。SEC表示Paxos發行和上市的BUSD是一種未注冊的證券，計劃起訴Paxos違反投資者保護法，并可能采取強制行動。

“韋爾斯通知”是美國SEC對在美上市公司進行民事訴訟前發出的非正式提醒，接到通知的上市公司可以在收到正式訴訟前跟SEC進行溝通和協商。美國SEC互聯網執法辦公室前主任JohnReedStark發推稱，“在我在SEC執法部門的18年中，我不記得有任何一次我發出韋爾斯通知而沒有采取執法行動。SEC的加密行動持續進行。”

Paxos發言人拒絕置評，SEC沒有回復置評請求。幣安在聲明中稱，“BUSD由Paxos發行和擁有，它只授權其品牌。我們將繼續監測相關情況。”

幣安：此前已經與SEC密切配合，不應成為被執法對象:金色財經報道，幣安表示，在美國證券交易委員會(SEC)提起訴訟前，幣安與監管部門進行了廣泛合作和真誠討論。幣安在聲明中說，SEC的指控沒有道理，幣安不應成為SEC執法行動的對象，更不用說加急行動了。幣安還稱，從一開始，我們就積極配合SEC的調查工作，為達成解決方案而和對方進行了真誠的討論。SEC今天的訴訟表明他們不愿和我們一起認真解決此類關切。[2023/6/6 21:18:09]

據此前報道，紐約州金融服務部正在調查PaxDollar和BinanceUSD穩定幣發行商Paxos，具體調查范圍尚不清楚。NYDFS發言人表示，該機構無法對正在進行的調查發表評論。

與持續數年之久的SEC訴瑞波一案有所不同，本次被傳將認定為證券的代幣與XRP不同，其價格并不會產生大量波動，而是錨定美元的BUSD。

天橋資本已向美國SEC提交比特幣ETF申請:據Decrypt消息，由前美國白宮通訊聯絡主任Anthony Scaramucci經營的公司天橋資本（Skybridge Capital）已向美國證券交易委員會（SEC）申請了比特幣交易所交易基金（ETF）。此前1月消息，天橋資本已推出比特幣基金。[2021/3/20 19:02:23]

這也讓市場產生了疑惑，為何穩定幣也可被認定為證券？

SEC尚未對Paxos做出正式行動，也并未披露任何文件，Odaily星球日報僅結合現有信息，對此做出信息整合與合理猜測。

貨幣VS.證券

提到“證券”，自然要從概念開始明晰。《1933年證券法》是美國第一個規范了證券發行和銷售的聯邦法律。它最初由聯邦貿易委員會執行，而后SEC成立，這一法案也成為SEC對主要執法依據。法案規定，除部分被豁免的情況外，任何證券必須向SEC注冊。

CoinCenter助力推出兩項旨在澄清CFTC與SEC加密管轄權的法案:幾個月來，加密貨幣研究組織CoinCenter一直在與兩位美國國會代表合作，以推出兩項新的法案。這兩項法案旨在澄清CFTC和SEC對加密貨幣的管轄權。據CoinCenter稱，這兩項新法案——《數字商品交易法》和《證券明確法案》將解決三個長期存在的政策問題，涉及價格操縱指控、對交易所進行各州授權的不便，以及SEC管轄權的限制。CoinCenter提出了一個單一的聯邦許可證，允許交易所選擇自己愿意隸屬于哪個機構。并認為這“將提供更好的監管結果，同時保持州主權和監管選擇。”

注：9月24日，美國眾議員Tom Emmer本周四提出《證券明確法案》，旨在闡明作為證券發售的一部分出售的投資合同資產或數字代幣是獨立的，并且是商品，不是證券。Emmer提出的立法將修訂現有證券法，以將代幣從證券的定義中排除。

9月16日，美國州銀行監管者聯席會（CSBS）證實，針對貨幣服務企業（MSB）的新制度將在48個州引入相同的規則和標準。這將簡化合規工作，讓Coinbase和Ripple等加密貨幣企業更容易跨州開展業務，而不是花時間和費用在每個州都接受監管。（BTCManager）[2020/9/26]

而在這一法律中，也明確了證券的概念，證券法第二條第一款規定：

Compound總法律顧問：SEC主席的接替將對整個加密行業產生巨大影響:Compound總法律顧問Jake Chervinsky發推稱：“SEC主席是美國加密監管領域最重要的官員之一。Jay Clayton的接替將對整個行業產生巨大影響（無論是好是壞）。未來幾年，我們能否在比特幣ETF等一系列問題上獲得批準和澄清，仍是未知數。”[2020/6/20]

“證券”一詞系指任何票據、股票、庫存股票、債券、公司信用債券、債務憑證、盈利分享協議下的權益證書或參與證書、以證券作抵押的信用證書，組建前證書或認購書、可轉讓股票、投資合同、股權信托證，證券存款單、石油、煤氣或其它礦產小額利息滾存權、或一般來說，被普遍認為是“證券”的任何權益和票據，或上述任一種證券的權益或參與證書、暫時或臨時證書、收據、擔保證書、或認股證書或訂購權或購買權。

金色晨訊 | SEC 2019 年將重點檢查數字資產 京東區塊鏈服務平臺正式全面開放:1.SEC 公布 2019 年合規重點檢查方向數字資產為其中之一。

2.烏茲別克斯坦將區塊鏈用于地籍及房產登記。

3.印度政府或通過有力的監管使加密貨幣合法化。

4.網信辦：金融信息服務提供者不得散布虛假金融信息。

5.韓國金融委員會主席：明年1月之內將發布ICO調查情況。

6.V神：不相信 PoW BSV是徹頭徹尾的災難。

7.中糧集團與多家公司合作利用區塊鏈等技術提高農業效率。

8.巴哈馬央行財報數據顯示：Tether并未在巴哈馬的銀行擁有美元儲備。

9.京東區塊鏈服務平臺正式全面開放。[2018/12/27]

很明顯，使用了新興加密技術的加密貨幣難以被明確的歸入上述多種產品的其中之一。

但諸多的SEC訴加密企業司法糾紛依然出現。

因為，在證券的內涵中包括“投資合同”這一較為靈活的類型，很多并未明確指出的金融產品均可與這一概念產生關聯。而具體是否可通過這一條款被定義為證券，則可以著名的“豪威測試”作為準則，在已經存在的諸多司法實踐中，SEC均采用了豪威測試作為鑒定證券法中投資合同的標準。

豪威測試：SEC拳打加密的主要武器

在上世紀的佛羅里達，WilliamHowey成立了W.J.Howey公司和Howey-in-the-HillsService公司，并通過這兩家公司開發一款新穎的產品。W.J.Howey公司在佛羅里達購買了一片柑桔園，并將柑桔園的土地分割成小塊，以此出售給投資者。他承諾，投資者可以將土地出租給Howey-in-the-HillsService，并由這一公司運營、照料柑桔園，投資者無需從事任何農業生產即可獲取柑桔園的收益。

SEC認為這一投資合同屬于證券，而Howey并未將這款特殊的土地產品向SEC提交任何注冊聲明，已違反證券法。

1946年，SEC起訴W.J.Howey公司。最終，在漫長的司法流程下，美國最高法院裁定，土地銷售和服務合同的符合證券法規定的“投資合同”，即這些合同可被認定為證券。這是確定聯邦證券法普遍適用性的一個重要案例。

而該案導致了也衍生出了豪威測試這一概念，以此來確定某些投資產品是否應被認定為證券。SEC認為，“投資合同”是指將資金投資于一家普通企業，并合理預期從他人的努力中獲得利潤。

具體而言，豪伊測試包含四項要素：

1、投入資金；

2、在一個共同的事業；

3、對利潤的合理預期；

4、來自于他人的努力。

且豪威測試適用于任何合同、計劃或交易，無論它是否具有證券的典型特征。

正是基于這一點，大量加密貨幣均涉及證券中“投資合同”這一類別，且和SEC發生了漫長的司法糾紛。在漫長的SEC訴瑞波一案中，SEC依據這一原則而將XRP定義為證券。

2022年7月，SEC將AMP、RLY、DDX、XYO、RGT、LCX、POWR、DFX、KROM認定為證券。

2022年11月，美國新罕布什爾州聯邦法院作出判卷，依據豪威測試將LBRY認定為證券，在SEC訴LBRY一案中作出了有利于SEC的裁定

穩定幣如何成為證券？

然而，與XRP等此前被SEC盯上的加密貨幣有所不同，BUSD為價格錨定美元的穩定幣，投資者購買這一“產品”時并沒有收益預期。該產品幾乎無法通過豪威測試的任何一條，它又是如何被定義為證券的？

目前，SEC尚未對Paxos做出正式行動，也并未披露任何文件，Odaily星球日報的猜測為：

需要明確的是，豪威測試僅是判斷證券法中“投資合同”這一種類別的標準，而除此之外，諸如債券、票據、抵押信托證明等我們更為熟悉的金融證券均被包含在其中。

回到BUSD，Paxos2023年1月披露的儲備報告顯示，BUSD儲備包括兩種產品類別：美國國債、美國國債逆回購協議。

這一持倉結構讓其更像貨幣市場基金，也就是說，BUSD的用戶在間接持有債券。我們可做出推測，這或許是SEC將BUSD認定為證券的原因。

只不過，持有BUSD的用戶，雖然買入了類貨幣市場基金的產品，卻并未從中獲利。

SEC制裁大棒蓄勢待發，但其影響尚未反饋在市場上。

Nansen數據顯示，目前BUSD總市值160億美元，排名穩定幣第三。大約90%的BUSD由幣安地址持有。其中過去7天內幣安凈流出超8140萬枚BUSD。此外，JumpTrading某地址在過去7天內從交易所凈提取5780萬枚BUSD，該地址仍持有1880萬枚BUSD。

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