美參議院的“加密崩潰”聽證會傳遞了什么監管信號？_穩定幣:SEC

美國參議院銀行委員會周二舉辦了名為「加密崩潰：為什么數字資產需要金融系統保障措施」的聽證會，本次聽證會涵蓋了本周的熱門話題，包括穩定幣監管、消費者保護、加密銀行業務、是否需要自律組織，以及美國證券交易委員會(SEC)應如何與商品期貨交易委員會(CFTC)合作來規范數字資產。

參議員們主要關注加密代幣分類、不同機構將如何分工合作以及如何滿足人們對加密成為銀行系統一部分的日益增長的需求。

參議院銀行委員會主席SherodBrown希望開始制定一個兩黨合作的加密貨幣監管框架，聽證會聽取了Georgetown大學法學教授LindaJeng和Vanderbilt法學院法學教授YeshaYadav的證詞，LindaJeng也是加密貨幣創新委員會的首席全球監管官。在杜克大學金融經濟中心政策主任LeeReiners的證詞中，專家們提出了一種全面的新監管方法。

Michael Saylor回應美參議員：比特幣礦工減少了數百萬美國家庭的能源賬單，并且不產生污染:金色財經報道，MicroStrategy 創始人 Michael Saylor 對美國參議員Elizabeth Warren發表在《紐約時報》(NYT) 上一篇關于BTC挖礦的文章的評論做出了回應。 Saylor 表示，比特幣礦工減少了數百萬美國家庭的能源賬單，并且不產生污染。它們是利用本來會被浪費的多余電力運行的數據中心，發揮著為世界上最安全的計算機網絡供電的重要作用。

沃倫此前表示，比特幣礦工正在為數百萬美國家庭“增加電費”，每年產生相當于 350 萬輛汽車的空氣污染。[2023/4/19 14:13:15]

Reiners認為，他認為國會應該澄清，除了正式的加密業務之外，SEC還有權起草管理DeFi應用程序的規則。Jeng和Yadav主張創新、普惠金融、用戶群的多樣性，以及像中國這樣帶頭的其他國家。Reiners主張消費者保護、金融穩定以及這是否真的是一種資產類別或僅僅是賭博。SEC主席GaryGensler缺席了這次聽證會，委員會表示他必須參加9月的聽證會——那或許已經太晚了。

美參議員要求司法部調查FTX事件:金色財經報道，美國民主黨參議員Elizabeth Warren和 Sheldon Whitehouse周三致函司法部，敦促司法部長Merrick Garland調查FTX倒閉事件中的欺詐和非法行為，并要求對該公司前CEO Sam Bankman-Fried和其他高管“在法律的最大范圍內”追究責任。

參議員寫道，FTX 的垮臺不僅是草率的業務和管理實踐的結果，而且似乎是由 Bankman-Fried 和其他 FTX 高管為謀取私利而采用的故意和欺詐策略造成的。除了對更廣泛的加密貨幣行業產生連鎖反應外，Warren 和Whitehouse在信中表達了對 FTX 內爆對散戶投資者影響的擔憂，他們表示， FTX 巨額廣告植入和名人代言給散戶投資者帶來了“錯誤的安全感和合法性錯覺”。[2022/11/24 8:02:07]

會議召開之際，加密行業的監管風險從未如此高，立法者正在努力解決如何或是否允許加密創新在紐約和舊金山等現有經濟中心繼續擴張，美元在全球的主導地位的未來也可能受到今天在國會山討論決定的影響。

美參議員：美國穩定幣法可能在今年通過:金色財經消息，美國參議員Pat Toomey在Consensus2022大會上表示，美國可能會在今年年底之前通過一項關于穩定幣的新聯邦法律。[2022/6/11 4:18:04]

美SECVs.美CFTC

Reiners主張SEC擁有控制權，并指出CFTC監管商品衍生品，但不監管商品現貨市場。該結構的實際效果是，美國的加密貨幣交易目前不受聯邦監管，這正是因為立法者希望鞏固聯邦層面對加密貨幣交易所的監管方式。這將提高清晰度并減少加密公司因不知道如何處理業務而受到懲罰的可能性，就像最近Kraken及其以太坊質押服務的情況類似。

根據他在聽證會前發表的聲明，Reiners認為“最好、最可行的前進道路是，國會從《商品交易法》中的商品定義中剔除加密貨幣，并根據特殊定義在證券法下將加密貨幣視為證券”。簡而言之，Reiners認為SEC應該是專注于加密貨幣交易所的主要監管機構。

美參議員尋求廢除拜登基礎設施法案中的加密經紀人定義:金色財經報道，美國德克薩斯州參議員Ted Cruz正在尋求從拜登剛剛簽署成為法律的數十億美元的基礎設施法案中剝離定義誰是加密“經紀人”的語言。值得注意的是，參與抵制的其他一些參議員已經提出了自己的立法，以修改其中的一些規則。相比之下，Cruz再次試圖完全削減規定。Cruz在一份聲明中說：“作為一個審議機構，參議院應該完成其工作并舉行聽證會，以便在冒著參與其中的美國人的生計和隱私的風險之前，正確理解立法會給這個新興行業帶來的后果。我敦促參議院的同事廢除這種有害的語言，它會造成監管不確定性，進而對創新造成不必要的障礙。”[2021/11/17 21:55:57]

他繼續爭辯說，如果加密貨幣交易所為客戶資產提供托管服務——而不是要求使用合格的托管方——該交易所可能會受到證券投資者保護公司管理的特別決議的約束，以便如果交易所破產，客戶最高可獲得500,000美元的損失保險。例如，這可能有助于保護FTX破產的一些受害者。盡管這些舉措有一定作用，但對去中心化加密服務和平臺來說，它們可能顯得蒼白無力。

規范DeFi

將DeFI作為今天聽證會的主題是微妙的，但很重要。Reiners指出：“幾家公司已經開發了在線用戶界面，允許用戶訪問DeFi協議。這些公司應該被要求注冊為經紀自營商。”這將影響許多公司和項目，例如Aave和Compound。

Reiners補充說，DeFi項目完全基于基于區塊鏈的智能合約運行，不依賴于其他人的努力，因此潛在風險較小，因為“很少有人擁有直接訪問它們的技術手段。”此外，這些項目仍處于試驗階段，“與現實世界的資產幾乎沒有關聯”。鑒于當今與DeFi相關的最顯著風險是可能吸引非法黑客的代碼漏洞，Reiners認為SEC可以“首先要求對DeFi協議進行獨立代碼審計和IT安全測試”。對于像SEC這樣的傳統監管機構來說，將代碼審計視為規范化合規流程的一部分將是一個巨大的飛躍。

穩定幣

Reiners的提案還將授予SEC對穩定幣的監督權，參議員ElizabethWarren和RogerMarshall可能會同意他的觀點。如果立法者遵循法學教授的指導，監管機構將嚴格要求所有穩定幣儲備以現金或美國國債形式持有。例如，加密貨幣交易所Paxos因潛在的違規問題最近被勒令停止發行穩定幣BUSD。

這個想法還包括讓穩定幣發行方接受例行審計和披露，甚至可能接受銀行監管。

國會可以簡單地指示CFTC和SEC在穩定幣案件中聯合制定規則和共享執法機構，而不是決定穩定幣是商品還是證券。這是有先例的，這兩個機構曾在2010年聯合參與制定《多德-弗蘭克法案》的第七章，該章概述了管理衍生品的監管框架。國會可以授權SEC像貨幣市場共同基金一樣監管它們，嚴格要求穩定幣儲備以現金和國債形式持有。

根據今天的聽證會，投資者和行業成員將不得不繼續等待實質性政策，但本次聽證會不同于以往，現在拜登政府向國會施加了更大的壓力，要求國會采取最終行動。如果國會確實對這種壓力做出反應，立法者最有可能采取的第一步就是通過穩定幣法規。不管接下來會發生什么，這些決定肯定會影響美國未來幾十年的經濟增長，北美數字資產的未來畫像也將在一次次聽證會中逐漸明朗。

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