數字美元還是穩定幣美聯儲內部有矛盾，但他們都不喜歡比特幣-ODAILY_數字貨幣:BDC

吳說作者|談叔

本期編輯|ColinWu

1關于CBDC，美聯儲已經有兩位官員表示積極

7月14日，在國會聽證會上，當美聯儲主席鮑威爾被問及“如果由美聯儲推出央行數字貨幣CBDC，是否好過當前由多種穩定幣提供的支付系統”時，鮑威爾給予了肯定的回答，他說：“這正是央行數字貨幣支持者們的論點，就是當你有了數字美元之后，就不再需要穩定幣或是其他加密貨幣了。”

鮑威爾還說，“對于銀行存款和貨幣基金，我們有強有力的監管框架，但對于穩定幣目前還沒什么監管。如果未來它們將在支付體系中發揮更重要的作用——我們覺得加密資產不會在支付體系中發揮作用但穩定幣有這個可能——那么對于穩定幣必須有一個合適的監管框架。”

美國參議員：應該采用數字美元:美國共和黨參議員圖米稱，美聯儲在通貨膨脹方面的行動滯后。應該采用數字美元。（金十）[2021/11/24 7:07:06]

美聯儲的一位委員，萊爾·布雷納德也曾經發表過與鮑威爾相似的觀點。在5月24日參加由Coindesk舉辦的Consensus2021大會上，布雷納德發表(1)，稱美聯儲正在加快關于CBDC的研究，在同其他國家的CBDC的競爭中不能落后。她同時還說，如果任由穩定幣發展并獲得越來越廣泛的應用的話，將給美國的支付體系帶來巨大風險。

2美聯儲副主席奎爾斯則對推出CBDC持保守態度

布雷納德的演講時間是5月24日，而在一個多月后，美聯儲副主席蘭德爾·奎爾斯則發表了完全相反的觀點，基于時間的考慮，奎爾斯的發言甚至可以看作是對布雷納德的回應。

美國立法者在新刺激法案中再次引入數字美元概念:金色財經報道，美國立法者再次提出了一種數字美元概念。該數字美元可用于向美國納稅人提供刺激性資金，以度過由冠狀病大流行引起的經濟衰退。據報道，國會女議員Rashida Tlaib和Pramila Jayapal提出的新提案名為《自動促進社區法案》，要求聯邦政府通過鑄造一萬億美元的硬幣每月向居民發放2000美元。該法案也重新引入了數字美元的概念，并使用與上個月推出的一系列法案類似的語言來描述這一概念。根據該法案，國會將授權美聯儲創建“FedAccounts”，意為“數字美元帳戶錢包”，這將使美國居民、公民和企業能夠使用金融服務。[2020/4/17]

在6月28日的(2)中，奎爾斯說，美國的貨幣系統已經非常完善，如果市面上已經存在的穩定幣可以在支付體系中發揮更多的作用，那么考慮到推出美聯儲數字貨幣的風險與收益，很可能完全沒有必要開發自己的CBDC，“在我看來，我們不需要害怕穩定幣。美聯儲歷來支持負責任的私營部門創新”。

觀點：最早發布的CBDC將具備使用率優勢，美國應盡快推出數字美元:美聯儲的無限制債券購買和美元印刷計劃似乎進展并不順利。美國失業率一直在上升，而COVID-19的出現動搖了整個世界的核心。Morgan Creek Capital首席執行官Mark Yusko最近表示，與法定貨幣相比，央行數字貨幣（CBDC）可能是一種更快的分配機制。“只有8%的法定貨幣是紙質或硬幣形式。92%已經電子化了。從電子到數字的轉變將會發生，這是一件好事。我認為這是不可避免的。”Yusko表示，無論哪個國家發行第一個CBDC，都將獲得最大程度的采用，他斷言美國必須通過快速推出數字美元來避免落后。Yusko認為，Facebook的Libra對美國來說也是一個失去的機會。事實上，很多人認為，美國可以利用這個穩定幣項目來保持其金融優勢，跟上中國的央行數字貨幣項目。Yusko也持同樣的觀點，認為美國本應鼓勵Libra，讓它完全由美元支撐。（AMBCrypto）[2020/4/11]

奎爾斯認為，美國要推出CBDC，需要更多的評估。而且即便要推出CBDC，也注定是一個漫長的過程，奎爾斯提到，有兩種推動CBDC的方式，一種是由美聯儲直接提供賬戶，另一種則是用戶在第三方機構開設賬戶，有點類似于中國的支付寶和微信。不管哪一種，都需要立法層面的支持。

動態 | 前商品期貨交易委員會主席將成立非營利組織來推廣數字美元:1月16日消息，前商品期貨交易委員會（CFTC）主席Christopher Giancarlo正在建立一家非營利組織來推廣數字美元。據悉，該非營利組織“數字美元基金會”將研究將美元轉換為基于區塊鏈的數字貨幣。（The Block ）[2020/1/16]

當前，美國聯邦儲備委員會共有五位委員，除了主席鮑威爾以外，還有兩位副主席理查德·克拉里達和上文提到的蘭德爾·奎爾斯，兩位委員萊爾·布雷納德和米歇爾·鮑曼。

而美聯儲的其他兩位官員，副主席克拉里達和委員鮑曼目前還沒有公開發表過關于CBDC的言論。可見，即使在美聯儲內部，關于CBDC也存在著巨大的爭議。鮑威爾則表示，他對于這一問題保持開放的態度，美聯儲也正在著手研究，將在今年9月份發布關于CBDC的研究報告。

3對于穩定幣的監管勢必加強

無論未來美聯儲是否推出CBDC，對于穩定幣的監管都將進一步加強。如果按照副主席奎爾斯的構想，美聯儲未來不推出CBDC，而是由市場上的穩定幣承擔CBDC的職能，那么必將對于穩定幣加強監管，以防止布雷納德所擔憂的風險。何況，作為副主席，奎爾斯本身分管的領域就是監管。

如果美聯儲未來推出CBDC，對于與CBDC競爭的穩定幣的監管顯然更要加強。而此次鮑威爾在聽證會上的發言，還給穩定幣帶來了新的監管壓力。

在鮑威爾看來，當前市面上的穩定幣類似于“貨幣基金”。而貨幣基金則屬于SEC的(3)。比如中國最常見的余額寶，其背后就是貨幣基金，接受中國證監會的監管。

在成立之初，Tether聲稱它對發行的每一枚USDT都有1美元作為支撐，如果是這樣的話，它并不屬于SEC的監管范圍。但后來Tether更改了條款，儲備資產變成了“美元及其等價物”，而根據它公布的最新資產構成，現金只占了3%，其余則為商業票據和政府債券等等，這就是典型的貨幣基金。

當然，Tether從未稱自己為貨幣基金，但它事實上確實是，尤其是連美聯儲主席也這么認為的時候，未來它將很難避免來自SEC的監管。

此外值得注意的是，雖然對穩定幣態度不一，美聯儲對比特幣等加密貨幣似乎比較負面。鮑威爾說：SPAC已經完蛋了，我們看到比特幣的價值上升和下降，有時感覺就像一個有點泡沫的市場，確實擔心這個。我們需要專注在實體經濟、就業率與金融的穩定性。而奎爾斯說，“比特幣的主要額外吸引力在于其新穎性和匿名性。匿名性將使其成為執法部門日益全面審查的適當目標，而新穎性是一種快速浪費的資產。因此，比特幣及其同類產品幾乎肯定仍將是一種有風險的投機性投資，而不是一種革命性的支付方式”。

:https://www.federalreserve.gov/newsevents/speech/clarida20200831a.htm

:https://www.federalreserve.gov/newsevents/speech/quarles20210628a.htm

:https://www.sec.gov/spotlight/money-market.shtml

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