政務上鏈，還是政績上鏈？_數字資產:Mini Cardano

文：陳海寧編輯：王巧權力依賴學派認為，一個機構會依賴其他機構獲取資源或交換資源以實現其決策目標，并與具有相似特征與政策偏好的組織進行合作，減少信息不對稱。要做好城市公共事務的決策，政府機構間必須進行資源互換。而數據共享無疑是優化政府決策結果的利器。事實上，數據共享已經在國內推進了很長時間，但實際結果卻并不理想，最終也沒能改善政務數據孤島的現狀。圖片來源于攝圖網如何理解政務數據孤島？普通公民的體驗或許是，要辦理一個證件，需要不同部門的簽字蓋章，流程極其繁瑣。即便政府部門將部分業務辦理搬到了線上，但公民辦理不同業務時，也需要下載不同的App。區塊鏈因“共享公共賬本”的技術特性，為跨機構數據交互提供了安全可信的環境，在解決“數據孤島”問題上被給予厚望。然而，理想很豐滿，現實卻是一片嘩然。區塊鏈技術幫助數據實現共享的路，似乎走的并不順利。各地政府紛紛試水

2016年，“十三五”規劃中，區塊鏈首次在國家層面被提及。此后，國務院、工信部、商務部等國家部門在相繼發布的信息化建設文件中均提及區塊鏈，這也肯定了區塊鏈在政務信息系統中發揮的作用。工信部信息中心在發布的《2018年區塊鏈白皮書》中提到，區塊鏈技術為跨級別、跨部門的數據互聯互通提供了安全可信的環境。區塊鏈允許政府部門對訪問方和訪問數據進行自主授權，對數據調用行為進行記錄、出現數據泄露事件時能夠準確追責，大幅降低電子政務中數據共享的安全風險，提高執法效率。圖片來源于網絡隨后，地方政府相繼布局區塊鏈。除了出臺政策、產業配套等，一些地方政府嘗試將區塊鏈應用到政務系統中。鋅鏈接根據公開信息，整理了部分政務區塊鏈案例。政務區塊鏈部分案例鋅鏈接整理從上述案例中可以看出，區塊鏈在政務領域的應用方向主要是數據監管、共享、溯源、積分等，具體的場景有數字身份、產權登記、工商注冊、誠信審核、行政審批、電子發票等。數字身份：管控中心化，業務去中心化

都江堰市首個“智慧政務+區塊鏈”政務平臺上線:都江堰市首個“智慧政務+區塊鏈”政務平臺上線。都江堰市通過搭建“智慧政務+區塊鏈”部門應用平臺，集成開發應用證照發行與核驗服務程序和證照微信核驗小程序，歸集了2018年以來公共場所衛生許可證、營業執照、取水許可證等歷史證照信息3萬余條，實現群眾辦事，平臺系統直接讀取核驗申請人身份、關聯證照信息、自動填寫電子申請表格等，解決以往企業群眾申請辦理部分事項程序煩瑣、資料繁雜等問題。（人民微看點）[2021/9/28 17:11:03]

數字身份作為區塊鏈在政務領域落地的主要場景，這是一個典型的“管控中心化、業務多中心化”的政務區塊鏈場景。據政務鏈創始人萬麟介紹，由于公民在各個部門的數據是由部門管控的，他們有管理權限。當公民提交認證時，密鑰將與身份綁定，只需要身份就可以登陸，避免了私鑰登錄的繁雜。另外，由于部門對數據是中心化管控的，因此，當公民丟失私鑰后，只需申領新私鑰并再次身份認證，相關部門可以將丟失私鑰中的數字資產轉移到新私鑰中，從而保證了數字資產的延續性，便于追蹤追溯。這就是管控中心化，業務去中心化。這意味著在需要身份驗證的場景中，不需要反復證明你是你，也無需擔心身份信息泄露。關于數字身份的更多應用案例，可詳見鋅鏈接往期報道《區塊鏈時代的基石：數字身份的萬億市場之爭才剛開局》。數據存證：敏感數據審計

深圳市光明區政務數據安全聯合創新實驗室將探索區塊鏈等前沿技術:5月27日，深圳市光明區政務數據安全聯合創新實驗室啟動儀式暨信息安全培訓在區公共服務平臺舉行。該實驗室將結合光明區政務數據現狀，建設“數據安全研究和應用先行示范基地、數據安全創新基地”兩個基地，打造“開放共享合作平臺、技術培訓和意識宣貫平臺”兩個平臺。聚焦數據安全研究，以先行先試方式推動光明區數據安全建設發展，建立數據安全研究和應用先行示范基地。通過探索區塊鏈、AI、5G、物聯網、大數據等新興和前沿技術，開展智慧城市復雜場景下的數據安全保護課題研究，建設綜合聯動的數據安全創新基地。（深圳晚報）[2020/5/28]

眾享比特與湖南株洲市政府開發了區塊鏈敏感數據審計平臺，這是政務區塊鏈中數據存證的典型應用場景。據眾享比特副總裁李瑞介紹，政務服務平臺涉及大量人員、企業的敏感信息，存在黑客攻擊與內部人員泄密的安全隱患，該方案通過區塊鏈記錄各業務部門、各崗位對于業務數據庫的操作日志，可以追溯到數據記錄與流通的各個環節。李瑞介紹，區塊鏈技術在電子政務領域是監管科技的有力工作，縮短查詢周期、降低運營成本，從而方便數據的監管、使政務數據更加透明。區塊鏈發票：落地規模最廣的場景

經濟日報：運用區塊鏈建立政務大數據服務體系，為經濟社會發展服務助力:3月19日，經濟日報刊文“用好應急政策 優化營商環境”。文章表示，為應對疫情帶來的影響，中央和地方紛紛出臺多項政策，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。為應對疫情對經濟運行造成的沖擊，維持經濟長期向好的基本面，有必要深入研究和評估這些應急政策，進一步優化營商環境。特別是在智能化時代，應重新梳理疫情防控在信息公開方面的缺失或漏洞，總結各部門在優化營商環境方面的改革經驗，運用區塊鏈技術建立政務大數據服務體系，形成信息公開共享和政務審批智能系統，建立長效機制，促進政務營商環境優化再造，為經濟社會發展服務助力。[2020/3/19]

區塊鏈發票是目前落地規模最廣的政務區塊鏈應用。2018年8月，深圳開出首張區塊鏈電子發票。騰訊區塊鏈業務總經理蔡弋戈表示，截至今年3月底，區塊鏈發票開票量達130萬張，累計金額15億，注冊企業1500多家。區塊鏈確保了發票的唯一性與不可篡改。同時，它還具備“開票即報銷”的實時性，全流程可監管，簡化報銷流程，有效規避假發票。圖片來源于攝圖網區塊鏈行政審批：并行處理，提速增效

分析 | 數據：科技民企與國企、互聯網巨頭成為區塊鏈政務應用的主要技術提供者:據互鏈脈搏消息，有數據統計，各省市區塊鏈政務應用的發展漸漸提速，今年6月份上線的區塊鏈政務應用有6項。統計發現，科技民企成為了區塊鏈政務應用的技術主力軍，并與國企、互聯網巨頭形成了三足鼎立之勢。其中，各地的71項區塊鏈政務應用，主要是由各地省級、市級人民政府牽頭開展。除此之外，法院是最先發力、最積極探索區塊鏈政務應用的部門。而緊隨司法部門之后的是稅務部門、監管部門。與此同時，各地的經濟和科技促進局、住房保障和房地產管理局、仲裁委、局、版權局等部門也相繼有發起區塊鏈政務應用。數據顯示，政府部門將區塊鏈技術引入政務應用的需求點主要為服務民生、政府監管（政府機制外部、內部監管）、政府機制內部協作、幫扶企業共5個方向，但服務民生仍是重點。[2019/7/20]

在現實的政務場景中，不同機構、不同層級對于業務與數據的權限是不同的，因此，區塊鏈系統要有效有用，必須要根據實際業務設計。萬麟介紹，區塊鏈是串聯的邏輯，政務鏈經過高難度改造，形成了并聯的事務處理邏輯。以舊城改造為例，要經過城管部門、消防部門、城建部門，再交到開發商手上，大概1年半時間，但是暨南大學行政學院院長蔡立輝針對這個流程進行了并聯改造，只用了半年就完成了。他介紹，在政務鏈與南沙政府的區塊鏈行政審批平臺中，通過嵌入式區塊鏈底層協議，創建分級管理權限，智能合約自動分發信息，提升信息透明度，推動工作執行。在該平臺上，政務服務中心從整體上監測、掌控政務服務相關信息資源，做到有效精準追責。Gfiles文檔永久存儲，確保不丟失、不篡改，可追溯。需求大，落地難眾享比特副總裁李瑞告訴鋅鏈接，區塊鏈技術相當于是給大數據“上保險”，電子政務涉及大量個人、政府、商業的數據，是一個有著極大數據安全需求的市場。然而，技術服務需求雖然很大，但是由于目前政策本身的隔離和數據孤島現狀，落地應用卻相對困難。首先，技術發展不成熟，不敢輕易使用。鋅鏈接在對上述企業的采訪時發現，即便是已經有了落地應用的企業也表示“區塊鏈技術仍處在早期”，技術不成熟，不敢輕易使用。而政府作為特殊機構，服務群體大，涉及面廣，對此更為謹慎小心。萬麟告訴鋅鏈接，政務鏈從上線至今已經經歷了7次迭代，團隊在項目落地的過程中遇到不少困難。他發現，原本的區塊鏈底層，如以太坊、超級賬本，邏輯簡單，而智能合約又不完善，這些問題都導致難以適用于實際政務場景。工信部第五研究所區塊鏈專家相里朋告訴鋅鏈接，在大多數的政務區塊鏈項目中，區塊鏈僅被當作“分布式數據庫”使用。區塊鏈與分布式數據庫到底有何差別？以目前區塊鏈落地的主流形態聯盟鏈為例，聯盟鏈中各個節點對于公共賬本的數據形態有共同維護能力，而分布式數據庫只是對外呈現一致的數據狀態。簡言之，兩者差別之一就在于共識算法。而目前政務領域少有案例使用共識算法。圖片來源于攝圖網其次是政務項目涉及面廣，權責利難協調。政務鏈副總經理劉義是政務鏈與廣州市南沙區政府的政務區塊鏈合作項目的負責人。他告訴鋅鏈接，這一項目從立項到落地前后持續了9個月左右，其中，前3個月都在進行調研。該項目關聯南沙區19個政務部門，涵括2000多個事務項。通過調研將事務項梳理清楚，確定哪些環節需要用區塊鏈，以及如何適配相關方案。相里朋認為，以數據共享為例，現階段，區塊鏈在技術層面已經可以實現，但由于政府機構的體制機制，遲遲未實現的根本原因在于“權限、責任、利益”難協調。從機構角度出發，數據共享有利于決策優化，但機構事務的執行者是個人，數據的責任主體繞不開這些實際的執行者。試想，數據共享的初衷是公益，但卻要承擔數據共享帶來的風險，獎懲機制不對等，導致沒有人愿意身先士卒。圖片來源于攝圖網此外，行業缺少標準，政務區塊鏈項目質量難以評判。盡管不少應用案例落地，但相對電子政務大市場而言，仍是一個小規模嘗試。并且，區塊鏈是底層操作系統，個人用戶難以感知。在這些聲稱“+區塊鏈”的政務項目中，處于概念階段的幾何，真正落地的有多少，落地效果如何，是否真正解決問題，這些都難以考證。政務上鏈or政績上鏈

聲音 | 韓國國會政務委員長：應密切關注中國區塊鏈圈的變化:在全球區塊鏈委員會論壇上，韓國國會政務委員長Byung-doo Min稱，3月我們花了8天訪問英國和芬蘭的相關金融監管機構，發現它們也有各種不同的看法和監管框架。我們需要取得不限于一國的共識。我們應該先學習現在區塊鏈科技到哪一步了，政府不是這方面的專家，所以我們需要小心研究。中國有許多這方面的專家，但韓國和中國是全球唯二禁止了ICO的國家。我們應該密切關注中國區塊鏈圈的變化。[2018/9/20]

縱觀當前的區塊鏈項目，宣傳意義或許遠大于解決現實問題的意義。從大背景看，城市間、縣區間歷來存在競爭關系，當地官員又背負政績壓力。無論是互聯網、人工智能、云計算、大數據還是區塊鏈時代，地方政府都要盡力抓住風口，爭取國家政策、人才、資金等資源的傾斜，政策是一個抓手，把技術應用到城市公共事務中也是一個抓手。區塊鏈在公共事務領域能發揮的作用是得到行業肯定的，然而，從技術落地到業務，要解決的不僅是技術問題，還有現實因素的限制。如果說信息就是權力，政府人員利用信息不對稱進行權力尋租的案例屢見不鮮。區塊鏈不是變革者，它所發揮的作用只是改良現有的協作模式，但確實會挑戰既有秩序，受到阻力也在所難免，但依然不能停止探索的腳步。畢竟政務服務的先進和便捷，影響著整個社會的發展進程。

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