北京區塊鏈之路：偏向政務和金融，細節有待落實_穩定幣:虛擬幣

近日，北京市地方金融監督管理局官網發布的信息顯示，北京股權交易中心獲得首批開展區塊鏈試點建設資格，與北京一起獲得試點資格的，還有上海、浙江、江蘇、深圳等。在區塊鏈落地應用的發展探索上，北京又一次成為全國的第一梯隊。一個月前的6月30日，北京市人民政府辦公廳發布印發了《北京市區塊鏈創新發展行動計劃(2020—2022年)》，北京也成為全國發布區塊鏈專項計劃的6個省市之一。作為首都，北京對區塊鏈的態度和政策無疑會對全國其他城市形成示范效應。實際上，北京對區塊鏈的布局早在2016年就開始了，并在之后持續推進。去年10·24講話后，北京的區塊鏈發展加速。市委書記蔡奇、市長陳吉寧多次強調推動區塊鏈產業的落地和發展，“政務上鏈”更是被寫進了政府工作報告。海淀、大興、順義、西城、東城等區也都在運用區塊鏈提升政務服務質量方面取得了很大進展。據新京報從北京市政務服務局了解到的消息，截至7月15日，在半年多時間里，北京全市政務服務領域已落地140個具體區塊鏈場景應用，涉企類253個事項、個人類65個事項無需攜帶紙質證件即可辦理，全年可精簡辦事材料10萬份，提交的材料平均減少了四成。在發展產業區塊鏈的同時，北京市也對“虛擬貨幣”交易、“區塊鏈”概念詐騙等進行了嚴格的監管，嚴厲打擊ICO以及洗錢等違法行為。整體而言，北京的區塊鏈產業布局早、推進穩、落地場景多且重點在政務和金融領域，對區塊鏈的政策支持力度也比較大。但和蘇州、廣州等城市相比，北京目前的區塊鏈扶持政策還是太“泛”，在資金支持、人才補貼、企業扶持等方面，還是缺乏具體的政策。一、北京區塊鏈發展三年計劃

2023年北京全市重點工程啟動征集：覆蓋元宇宙、區塊鏈、數字經濟等項目:金色財經報道，北京市發改委啟動2023年市重點工程征集工作，申報項目要統籌落好國際科技創新中心建設、“兩區”建設、全球數字經濟標桿城市建設、以供給側結構性改革引領消費投資新需求、京津冀協同發展“五子”。其中，科技創新及高精尖產業項目主要包括：數字賦能、智慧城市、元宇宙、區塊鏈、工業互聯網等數字經濟項目。基礎設施項目主要包括：5G、物聯網、人工智能、算力中心等新型基礎設施項目。[2022/10/10 10:29:38]

6月30日，北京市人民政府辦公廳發布印發了《北京市區塊鏈創新發展行動計劃(2020—2022年)》，對區塊鏈產業的組織實施、底層技術、應用場景、產業聯動、人才引進、投資基金等方面做出了整體規劃。《計劃》表示，到2022年，要把北京初步建設成為具有影響力的區塊鏈科技創新高地、應用示范高地、產業發展高地、創新人才高地，率先形成區塊鏈賦能經濟社會發展的“北京方案”，建立區塊鏈科技創新與產業發展融合互動的新體系，為北京經濟高質量發展持續注入新動能新活力。在底層技術研究方面，要求強化區塊鏈基礎研究和關鍵核心技術攻關，構建區塊鏈底層開源技術平臺與生態，打造基于區塊鏈的可信信息基礎設施體系。并且提升國際話語權和規則制定權，建設國際一流的區塊鏈新型研發機構。在產業發展方面，要求培育區塊鏈創新企業集群，促進產業鏈上下游協同發展。打造區塊鏈創新創業服務平臺。建設區塊鏈產業創新發展基地。重點在海淀區、朝陽區、通州區等建設各具特色和優勢的區塊鏈產業創新發展基地。設立區塊鏈產業投資基金，推進區塊鏈產業聯盟建設。在人才引進和培養方面，要求在引進高層次人才的同時，培養區塊鏈高水平創新人才，建立區塊鏈人才培訓體系，鼓勵區塊鏈企業創辦企業大學，加快培養區塊鏈系統架構師、開發工程師、測試工程師等專業技術人才。在落地應用方面，要求推動區塊鏈在政務、金融、社會服務、城市管理、公共安全、衛生健康、電商貿易等方面的應用。在組織實施方面，成立由市領導牽頭的區塊鏈工作推進小組，小組牽頭單位則是市科委。集中協調解決區塊鏈技術和產業發展中的重大問題，并在工作組下設辦公室，成立工作專班，推動行動計劃的落地實施。

北京市人大財經委：推動區塊鏈等信息技術在政務服務領域深度應用:北京市十五屆人大常委會第二十三次會議高度關注“深化放管服改革、持續優化營商環境”相關議題。北京市人大財經委建議，在政務服務方面，細化量化服務標準，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。推動區塊鏈、人工智能、大數據等新一代信息技術在政務服務領域深度應用，建設政務服務信息數據共享平臺。（北京日報）[2020/7/31]

”三年計劃“是一個提綱掣領的政策，每一項都指定了具體牽頭單位和配合單位。我們期待著進一步的實施細則，比如產業投資基金規模、投資方向等。二、政府領導多次表態發展區塊鏈

去年10·24講話后北京市政府高度重視區塊鏈產業的發展，除了各級領導多次作出指示外，還舉辦區塊鏈專題培訓班，成立專門的領導小組來推動區塊鏈政策的落實和技術的落地。去年12月2日，北京市委書記蔡奇在海淀區中關村集成電路設計園調查研究時就指出，支持重點企業在5G、人工智能和區塊鏈等新興領域加緊布局，發揮帶動作用。1月12日，在北京市十五屆人大三次會議上，北京市市長陳吉寧表示，深入實施北京大數據行動計劃，建立市級部門職責、目錄、數據規范體系，打造“目錄區塊鏈”系統，實現政府部門數據上云匯集，促進政務服務和公共服務信息安全共享。此外，陳吉寧還在政府工作報告中指出，建立以區塊鏈技術為支撐的政務信息資源共享和業務協同機制，開展“秒批”“無感審批”等智能場景應用，實現更多事項全程網辦、1000項事項移動端辦理。2月28日，在北京市委召開的本年度第一次區委書記月度工作點評會上，市委書記蔡奇提出要開展“基于區塊鏈的供應鏈金融服務平臺”試點，支持企業復工復產和穩定發展。而在“區塊鏈+金融”方面，北京市地方金融監督管理局也給予了大力支持。北京市第二批金融科技監管沙盒試點項目公布后，北京金融局局長霍學文表示，要給金融科技創新嘗試空間，促其發揮更大作用。今年2月，北京市海淀區還成立了政務服務領域深化應用區塊鏈技術領導小組，設立了由區政務服務管理局作為牽頭單位的工作專班，建立了聯席會議和業務推進會議工作機制。6月9日，北京發布的《關于加快培育壯大新業態新模式促進北京經濟高質量發展的若干意見》以及五個行動方案指出，建設北京市區塊鏈重點企業名單庫，做好服務和技術推廣，探索運用區塊鏈技術提升行業數據交易、監管安全以及融合應用效果。此外，還將結合自由貿易試驗區建設，支持開展電子商務、電子交易以及跨境數字貿易的區塊鏈應用，提高各類交易和數據流通的安全可信度。7月13日至7月17日，北京市市委組織部會同市科委、市委黨校聯合舉辦了區塊鏈和人工智能科技專題培訓班。三、政務、金融領域是落地重點

歷史上的今天 | 北京市互金協會：防范以虛擬貨幣名義的非法金融活動:2019年3月21日，北京市互聯網金融行業協會在官網發布了關于防范以“虛擬貨幣”“ICO”“STO”“穩定幣”及其他變種名義進行非法金融活動的風險提示。文章稱，協會再次就相關風險事項提示如下：一、請在京各相關機構、個人，嚴格遵守國家法律，共同抵制和防范以“虛擬貨幣”、“區塊鏈”、“ICO”、 “STO”、“穩定幣”及其他變種為名義進行的非法集資行為及傳播活動。二、警惕不法分子以IFO、IEO等花樣翻新的名目發行代幣，或打著“共享經濟”、“通證經濟”、“眾籌”、“共識經濟”等旗號，以IMO方式進行虛擬貨幣炒作。

2018年3月21日，據CNBC報道，IBM啟動區塊鏈計劃，推出允許初創公司以低廉價格創建分布式賬本的產品。IBM的區塊鏈啟動計劃凷處于beta測試模式，開發者可以免費使用到商業版發布。IBM區塊鏈的總經理Marie Wieck周三表示，“對于想在IBM區塊鏈平臺上構建解決方案的人來說，這一新計劃非常適合試點項目和早期開發工作。IBM區塊鏈平臺目前擁有超過250個活躍的區塊鏈網絡。[2020/3/21]

目前，北京市已經有了包括電子發票、政務審批、跨境貿易、身份認證、醫療救助、司法存證等在內的多個應用場景。其中，政務和金融領域則是北京市區塊鏈落地應用的兩個重要領域。

聲音 | 北京商報：當前區塊鏈行業發展逐漸呈現出冰火兩重天的行業現狀:11月20日，北京商報刊文《區塊鏈行業AB面：狂歡與逃亡》。文章表示，自10月24日以來，區塊鏈行業再次走上風口。在政策鼓勵發展大背景下，區塊鏈產業研究駛入快車道，包括傳統金融機構、互聯網巨頭、科技巨頭等紛紛加大馬力落地場景應用。不過，繁榮背后亂象猶存，加密代幣交易所搭區塊鏈熱“便車”圈錢、空殼公司套用區塊鏈概念炒作，甚至一些不法分子披著區塊鏈外衣行違法之事。有分析人士稱，當前，區塊鏈行業發展逐漸呈現出冰火兩重天的行業現狀：一方面是欣欣向榮，大批巨頭公司和機構加速入場，推動區塊鏈技術賦能實體經濟；另一方面則風聲鶴唳，一大波投資者和詐騙者在監管圍剿后逃離市場，或出海或轉行。前述人士直言，當區塊鏈概念興起之時，人人都覺得有機會，但市場冷靜之后，萬里挑一才會成就一個企業，未來，這一兩極分化發展態勢仍會持續下去。[2019/11/20]

在“區塊鏈+政務”方面，2018年發布了《北京市推進政務服務“一網通辦”工作實施方案》，要求于2019年12月底前，完成運用區塊鏈等新技術提升政務服務質量和信息安全水平的研究任務。2019年1月，北京市政務服務工作大會對全市2019年政務服務工作提出了一系列目標和要求，表示將探索依托大數據、區塊鏈等新技術的智能審批。全市目前已經落地140個具體場景應用，其中僅海淀一個區就有100個。另外，順義區、大興區、西城區等也都運用區塊鏈技術優化政務服務流程，將區塊鏈技術應用到了與群眾日常生活息息相關的交通出行、醫療衛生、文化旅游、資格認定等多個領域的應用場景。今年7月中旬，北京市發布了《北京市政務服務領域區塊鏈應用創新藍皮書》，藍皮書從“新基建”、數字政府建設、推進國家治理體系和治理能力現代化等角度，肯定了北京市政務服務領域區塊鏈建設的必要性、可行性和重要價值。

聲音 | 北京青年報：推進區塊鏈與司法工作深度融合是大勢所趨:10月31日，北京青年報發表文章《推進區塊鏈與司法工作深度融合是大勢所趨》。文章指出，習近平總書記指出：“區塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業變革中起著重要作用。”推進區塊鏈等現代科技與司法工作深度融合，既是一種大勢所趨的行動，更是一場觀念上的革命。相信各地各級法院一定會進一步增強司法區塊鏈建設的使命感、責任感、緊迫感，完善制度設計，加大人力、物力投入，加快司法區塊鏈建設進程，讓科學技術繁榮發展的機遇和成果更好地為司法的文明進步提供助攻，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供堅實保障。[2019/10/31]

在“區塊鏈+金融”方面，北京則是早在2016年就開始了布局。2016年12月，《北京市“十三五”時期金融業發展規劃》就將區塊鏈列為互聯網金融的一項技術，鼓勵發展。今年1月份和6月份，北京市還分別公布了第一批和第二批金融科技創新監管沙盒試點項目，其中包含多個區塊鏈相關應用。2019年12月，IPRdaily發布《2019年中國城市區塊鏈發明專利排行榜》，榜單列出了截止2019年12月31日，中國區塊鏈發明專利排名前30的城市。其中，北京位列第一。7月21日，北京股權交易中心獲得了首批開展區塊鏈試點建設資格，北京在“區塊鏈+金融”應用場景的探索上又進一步。

四、對虛擬貨幣交易等嚴格監管

在大力發展產業區塊鏈的同時，北京市也對虛擬貨幣交易等實施了嚴格監管。2019年11月16日，北京市地方金融監督管理局發布《關于交易場所分支機構未經批準開展經營活動的風險提示》，稱目前北京市未批準任何交易場所設立分支機構。并指出，如有外埠交易場所分支機構在京開展經營活動屬于違規經營行為。有專家稱，《風險提示》并非針對虛擬貨幣交易，但包含虛擬貨幣交易。2019年12月27日，北京證監局發布關于進一步防范“虛擬貨幣”交易活動的風險提示稱，近期，伴隨著區塊鏈技術宣傳推廣，虛擬貨幣交易活動在境內有死灰復燃跡象，轄內各金融管理部門、網絡電信管理部門、部門對虛擬貨幣交易、ICO及變相ICO持續保持監管高壓，綜合運用現場約談、行政調查、封停網站、刑事立案等手段予以打擊。另外，北京證監局還發布嚴重警告稱，開展相關活動的在京機構及人員，不得宣傳推廣有關虛擬貨幣項目或平臺，不得開展虛擬貨幣業務銷售或交易，不得向投資者開展虛擬貨幣交易或變相交易業務，不得從事或代理從事境內外虛擬貨幣發行交易活動，轄內各金融機構和非銀行支付機構不得為任何虛擬貨幣交易買賣提供服務。1月11日，北京市地方金融監督管理局局長霍學文更是直接表態，未來境內應該不會發放虛擬幣交易所牌照。他表示，虛擬幣監管不存在是否更嚴格，只會更嚴格，北京金融局對于發幣行為“零容忍”，發現一起、打擊一起。同時，他強調，不允許任何虛擬貨幣發行機構、交易場所把虛擬幣賣給國內人，讓國內投資人進行交易，這在北京被嚴格禁止。三年計劃也明確指出，加大對代幣發行融資活動的監管力度，保護投資者權益，防范系統性風險。

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