SEC劍指BUSD，為何穩定幣也被認定為證券？_BUSD:USDT幣

今日早間，據知情人士透露，穩定幣發行商Paxos因BUSD相關問題將面臨美國證券交易委員會的訴訟。美SEC執法人員已向Paxos發布“韋爾斯通知”，告知可能的執法行動。SEC表示Paxos發行和上市的BUSD是一種未注冊的證券，計劃起訴Paxos違反投資者保護法，并可能采取強制行動。“韋爾斯通知”是美國SEC對在美上市公司進行民事訴訟前發出的非正式提醒，接到通知的上市公司可以在收到正式訴訟前跟SEC進行溝通和協商。美國SEC互聯網執法辦公室前主任JohnReedStark發推稱，“在我在SEC執法部門的18年中，我不記得有任何一次我發出韋爾斯通知而沒有采取執法行動。SEC的加密行動持續進行。”Paxos發言人拒絕置評，SEC沒有回復置評請求。幣安在聲明中稱，“BUSD由Paxos發行和擁有，它只授權其品牌。我們將繼續監測相關情況。”據此前報道，紐約州金融服務部正在調查PaxDollar和BinanceUSD穩定幣發行商Paxos，具體調查范圍尚不清楚。NYDFS發言人表示，該機構無法對正在進行的調查發表評論。與持續數年之久的SEC訴瑞波一案有所不同，本次被傳將認定為證券的代幣與XRP不同，其價格并不會產生大量波動，而是錨定美元的BUSD。這也讓市場產生了疑惑，為何穩定幣也可被認定為證券？SEC尚未對Paxos做出正式行動，也并未披露任何文件，Odaily星球日報僅結合現有信息，對此做出信息整合與合理猜測。監管眼中的加密貨幣VS.證券

外媒：SEC尚未提供數字資產市場結構法案所要求的實質性技術反饋:金色財經報道，美國議員Glenn Thompson計劃本周正式提出數字資產市場結構法案，該法案提出一個新的監管框架，將加密貨幣歸類為證券或商品，由美國商品期貨交易委員會（CFTC）或美國證券交易委員會（SEC）監管。但熟悉該法案及其起草情況的人士表示，SEC尚未提供這項高度復雜的法案所要求的實質性技術反饋，這可能會阻礙該法案成為法律。[2023/7/20 11:07:18]

提到“證券”，自然要從概念開始明晰。《1933年證券法》是美國第一個規范了證券發行和銷售的聯邦法律。它最初由聯邦貿易委員會執行，而后SEC成立，這一法案也成為SEC對主要執法依據。法案規定，除部分被豁免的情況外，任何證券必須向SEC注冊。而在這一法律中，也明確了證券的概念，證券法第二條第一款規定：“證券”一詞系指任何票據、股票、庫存股票、債券、公司信用債券、債務憑證、盈利分享協議下的權益證書或參與證書、以證券作抵押的信用證書，組建前證書或認購書、可轉讓股票、投資合同、股權信托證，證券存款單、石油、煤氣或其它礦產小額利息滾存權、或一般來說，被普遍認為是“證券”的任何權益和票據，或上述任一種證券的權益或參與證書、暫時或臨時證書、收據、擔保證書、或認股證書或訂購權或購買權。很明顯，使用了新興加密技術的加密貨幣難以被明確的歸入上述多種產品的其中之一。但諸多的SEC訴加密企業司法糾紛依然出現。因為，在證券的內涵中包括“投資合同”這一較為靈活的類型，很多并未明確指出的金融產品均可與這一概念產生關聯。而具體是否可通過這一條款被定義為證券，則可以著名的“豪威測試”作為準則，在已經存在的諸多司法實踐中，SEC均采用了豪威測試作為鑒定證券法中投資合同的標準。豪威測試：SEC拳打加密的主要武器

CZ：SEC對Binance的起訴是行業團結起來制定一套常識性規則指南的絕佳機會:6月6日消息，CZ就SEC起訴Binance與CZ違反美國證券規則一事回復Cardano創始人Charles Hoskinson表示，這是整個行業拋開其碎片化性質，團結起來制定一套常識性規則和指南的絕佳機會。[2023/6/6 21:18:08]

在上世紀的佛羅里達，WilliamHowey成立了W.J.Howey公司和Howey-in-the-HillsService公司，并通過這兩家公司開發一款新穎的產品。W.J.Howey公司在佛羅里達購買了一片柑桔園，并將柑桔園的土地分割成小塊，以此出售給投資者。他承諾，投資者可以將土地出租給Howey-in-the-HillsService，并由這一公司運營、照料柑桔園，投資者無需從事任何農業生產即可獲取柑桔園的收益。SEC認為這一投資合同屬于證券，而Howey并未將這款特殊的土地產品向SEC提交任何注冊聲明，已違反證券法。1946年，SEC起訴W.J.Howey公司。最終，在漫長的司法流程下，美國最高法院裁定，土地銷售和服務合同的符合證券法規定的“投資合同”，即這些合同可被認定為證券。這是確定聯邦證券法普遍適用性的一個重要案例。而該案導致了也衍生出了豪威測試這一概念，以此來確定某些投資產品是否應被認定為證券。SEC認為，“投資合同”是指將資金投資于一家普通企業，并合理預期從他人的努力中獲得利潤。具體而言，豪伊測試包含四項要素：1、投入資金；2、在一個共同的事業；3、對利潤的合理預期；4、來自于他人的努力。且豪威測試適用于任何合同、計劃或交易，無論它是否具有證券的典型特征。正是基于這一點，大量加密貨幣均涉及證券中“投資合同”這一類別，且和SEC發生了漫長的司法糾紛。在漫長的SEC訴瑞波一案中，SEC依據這一原則而將XRP定義為證券。2022年7月，SEC將AMP、RLY、DDX、XYO、RGT、LCX、POWR、DFX、KROM認定為證券。2022年11月，美國新罕布什爾州聯邦法院作出判卷，依據豪威測試將LBRY認定為證券，在SEC訴LBRY一案中作出了有利于SEC的裁定穩定幣如何成為證券？

a16z：SEC提出的交易所定義過于寬泛可能會抑制web3創新:金色財經消息，AndreessenHorowitz（a16z）針對SEC提交的交易法提案提交了一封評論信。a16z在信中反對 SEC 提出的交易所定義，認為其過于寬泛并可能會抑制 web3的創新。具體來說，a16z認為它并不適用于DeFi協議，并斷言如果它適用，則會受到行政程序法的重大缺陷的影響。

對此a16z呼吁SEC建設性地與web3創新者接觸，以保護投資者并促進這一至關重要的技術的創新。[2022/4/19 14:33:07]

然而，與XRP等此前被SEC盯上的加密貨幣有所不同，BUSD為價格錨定美元的穩定幣，投資者購買這一“產品”時并沒有收益預期。該產品幾乎無法通過豪威測試的任何一條，它又是如何被定義為證券的？目前，SEC尚未對Paxos做出正式行動，也并未披露任何文件，Odaily星球日報的猜測為：需要明確的是，豪威測試僅是判斷證券法中“投資合同”這一種類別的標準，而除此之外，諸如債券、票據、抵押信托證明等我們更為熟悉的金融證券均被包含在其中。回到BUSD，Paxos2023年1月披露的儲備報告顯示，BUSD儲備包括兩種產品類別：美國國債、美國國債逆回購協議。這一持倉結構讓其更像貨幣市場基金，也就是說，BUSD的用戶在間接持有債券。我們可做出推測，這或許是SEC將BUSD認定為證券的原因。只不過，持有BUSD的用戶，雖然買入了類貨幣市場基金的產品，卻并未從中獲利。SEC制裁大棒蓄勢待發，但其影響尚未反饋在市場上。Nansen數據顯示，目前BUSD總市值160億美元，排名穩定幣第三。大約90%的BUSD由幣安地址持有。其中過去7天內幣安凈流出超8140萬枚BUSD。此外，JumpTrading某地址在過去7天內從交易所凈提取5780萬枚BUSD，該地址仍持有1880萬枚BUSD。

SEC主席Jay Clayton對美國加拿大聯合打擊ICO詐騙表示歡迎:據CCN消息，Clayton在 5月22日發布的一份聲明中表示：我贊賞美國和加拿大配合打擊ICO市場欺詐的行動。這些州與省監管機構在保護相關主要投資者方面發揮了關鍵作用。NASAA宣布的執法行動應該是對這個領域的潛在欺詐者的一個強烈警告，許多人都在關注該領域，監管機構正在國際層面上協調行動來阻止和制止欺詐行為。

該行動名為“Operation Crypto Sweep”，于2018年4月在北美證券管理員協會（NASAA）的監督下啟動。在過去一個月中，該行動已經對美國和加拿大40個轄區內的潛在性的數字貨幣詐騙和欺詐性ICO展開了70次調查。[2018/5/23]

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