美國立法者聚焦加密貨幣發展和監管_SEC:KITTENS價格

在執法機構美國證券交易委員會（SEC）向各個兄弟機構尋找加密貨幣的監管支持時，美國立法機構國會的參議院議員們開始分頭關注加密貨幣的發展和監管。

9月27日，兩名美國參議員提出了一項改善對加密貨幣監管的兩黨法案。該法案要求財政部部長向國會提交一份關于加密貨幣及其全球競爭力的報告，包括其他國家如何使用和開采加密貨幣以及它們對供應鏈的影響。

9月23日，另一名參議員則繼續抓住SEC主席Gary Gensler不放，在針對Gensler的監督聽證會結束后又寫信敦促他就加密貨幣監管提供明確指導。

在中國針對比特幣挖礦及加密貨幣交易發布最強禁令后，美國國會中一些地方議員開始發出另類表態，聲稱這是美國的機會。

相較美國證券交易委員會（SEC）、商品期貨交易委員會（CFTC）這些執法機構對加密貨幣市場的強硬手段，參議院成員動向正在向外界傳達立法者層面的不同想法。

美國立法者敦促美國國稅局和財政部盡快制定加密稅收規則:金色財經報道，美國眾議員Brad Sherman和Stephen Lynch在周一的一封信中表示，美國財政部和國稅局 (IRS) 應立即發布計劃中的加密稅收規則，以便該行業能夠完全合規，信中指出，雖然白宮可能已經在 2 月份完成了對 2021 年基礎設施法案中備受爭議的加密貨幣經紀人稅務報告要求的審查，但政府尚未發布擬議的法規。爭論的焦點是“經紀人”的廣泛定義，可以將報告要求適用于無法遵守規則的礦工和加密錢包提供商。[2023/6/7 21:21:45]

9月27日，美國參議院議員Maggie Hassan的國會個人官頁上，「一項要求財政部長向國會提交有關加密貨幣及其全球競爭力報告」的法案被列在立法的優先事項欄中。

美國立法者將重新提出加密貨幣稅收改革法案:金色財經報道，美國立法者正計劃重新提出一項法案，以改革加密貨幣的稅收處理方式。由美國眾議員Patrick McHenry和Ritchie Torres共同領導的這項名為《保持美國創新法》的法案將把加密貨幣經紀人的定義縮小到“任何(考慮)在交易或業務的普通過程中隨時準備在客戶的指導下銷售數字資產的人”。立法者希望提出這項改革，因為他們認為目前對公司的報告要求抑制了加密貨幣領域的創新。[2023/3/7 12:47:22]

法案內容顯示，該法案由參議院國土安全和政府事務委員會成員、參議員Maggie Hassan和參議員Joni Ernst共同提交，目的是「改善對加密貨幣的監督」，財政部應在法案頒布之日起兩年內提交。

美國立法者希望環境保護局研究加密采礦對環境的影響:金色財經報道，美國參議員Ed Markey、Jeff Merkley 和眾議員 Jared Huffman周四提出法案將指示環境保護局（EPA）研究能源使用情況和加密采礦對環境的影響。加密貨幣資產環境透明度法案將指示EPA制作一份關于檢查使用超過5兆瓦電力的礦工對溫室氣體排放的影響的報告。該法案本身提到了對氣候變化及其日益嚴重的生態影響的擔憂，包括干旱、野火和異常天氣事件。

該法案稱，比特幣每年消耗的能源比智利或孟加拉國等國家消耗的還要多。并建議EPA的規則可以涵蓋加密采礦業，以確保它們受到溫室氣體排放報告和其他類似規則的約束，并評估是否存在任何采礦設施在沒有必要許可的情況下運營。[2022/12/9 21:32:34]

美國參議員Maggie Hassan提交的法案

Facebook：正說服美國立法者再給加密貨幣一次機會，讓NFT驅動元宇宙蓬勃發展:12月7日消息，Facebook正試圖說服美國立法者再給加密貨幣一次機會，不要因為FTX破產和SBF的欺詐指控就實施過于嚴厲的監管，而應該讓NFT驅動的元宇宙蓬勃發展，因為到2031年元宇宙將會讓全球GDP增加3萬億美元，所以他們希望立法者不要像對待Libra一樣對待元宇宙的Web3組件。Facebook希望監管機構采用一個不會排除非廣告商收入流的監管框架，這樣就能更好地為創作者提供“貨幣化工具”、訪問數字資產和市場、與社區互動、消費數字產品和服務。（vice）[2022/12/8 21:29:41]

該法案對外以3頁內容呈現，參議員要求財政部匯同其他政府機構磋商，向國會報告加密貨幣及其在全球的使用情況，包括評估外國如何使用和挖掘加密貨幣；確定最大的國有和私營行業用戶及加密貨幣挖掘者；外國為鼓勵加密貨幣的使用和挖掘而采取的政策；在美國境內使用和挖掘加密貨幣會如何加強或削弱外國；在最大的可行范圍內確定2016年至2022年每個財政年度內，美國及全球范圍內開采的加密貨幣的類型和美元價值，以及加密貨幣開采業務對半導體等關鍵技術及供應鏈的影響。

歷史上的今天丨美國立法者敦促特朗普顧問推動區塊鏈技術:2019年5月29日，一群美國立法者敦促美國總統特朗普的顧問將區塊鏈納入其新興技術舉措的清單。由美國代表Trey Hollingsworth 和Darren Soto牽頭發出的兩黨信件要求國家經濟委員會主辦一個關于新生技術的論壇，并將區塊鏈包括在特朗普政府將推動的技術清單中。立法者在信中表示，為了繼續保持美國作為技術創新的世界領導者的地位，美國應該與政策制定者、私營部門和學術界合作，促進區塊鏈技術的研究和開發；探索其對私人和公共使用的好處；就跨部門政策、標準制定、可擴展性和實施問題開展合作；并討論潛在的監管方法。眾議院能源和商務委員會成員Soto在一份聲明中表示，區塊鏈具有造福社會和促進經濟增長的巨大潛力。

2018年5月29日，總部位于紐約的區塊鏈創業公司CLS和R3向路透社表示，外匯結算服務提供商CLS向R3投資了500萬美元。R3首席執行官David Rutter表示，對于區塊鏈領域的公司來說，繼續讓他們的產品和服務變得更快、更便捷、更安全、更符合最終用戶的需求，這才是正確的思路。[2020/5/29]

早在本月上旬，Hassan曾呼吁包括財政部在內的多個聯邦機構解決加密貨幣的犯罪問題，例如網絡攻擊。在針對財政部長珍妮特耶倫的一場Janet Yellen聽證會上，這位參議員還敦促對非法使用加密貨幣采取行動，「為了增強美國的競爭力，我們的政府必須更好地處理加密貨幣在全球經濟中的作用以及其他國家如何利用它。」

從Hassan的言論看，美國參議院內部正在從立法層面思考加密貨幣，希望從政府相關部門針對加密貨幣的執政和執法經驗中弄清它的利弊以及對國家競爭力的影響。

已經有參議員公開表態「加密貨幣對美國來說是一個機會」，甚至有人開始行動，特別是在今年中國針對比特幣挖礦和加密貨幣交易出臺最強監管禁令之后。

「中國對包括比特幣在內的加密貨幣的打擊，對美國來說是一個巨大的機會，這也提醒我們我們擁有巨大的結構性優勢。」賓夕法尼亞州參議員Patrick Toomey說。

來自懷俄明州的參議員Cynthia Lummis一直試圖教育她的國會同事，宣稱比特幣是一種很好的價值儲存手段；邁阿密市長Francis Suarez則試圖讓他的城市成為比特幣中心，他認為，美國可以通過為比特幣礦工和使用比特幣的人提供一個清潔能源之家，以引領未來。

賓夕法尼亞州參議員Patrick Toomey的言論透露出他是加密貨幣的支持派。進入9月，他幾乎一直抓住SEC主席Gary Gensler不放。

9月14日，Gensler出席美國參議院銀行、住房和城市事務委員會對他的監督聽證會時表態，SEC在采取與加密相關的執法行動方面取得了成功。

這樣的說法遭到了銀行委員會高級成員、參議員Toomey的批評，他認為，Gensler沒有為SEC對加密貨幣的監管提供明確的指導，比如，SEC從未公開宣布哪些特征使加密貨幣成為證券或不是證券，「為什么要等到SEC會采取執法行動時才公布其觀點，而且有時還是在加密貨幣產品推出多年之后？這種執法監管非常令人反感，會扼殺國內創新。」

Toomey（左）持續敦促Gensler（右）提高監管明晰度

Toomey在聽證會結束后并沒有放過Gensler。9月23日，這位參議員又寫信敦促Gensler為加密貨幣監管提供明確指導，他說，「我寫這封信是為了跟進我在聽證會上表達的擔憂，即圍繞加密貨幣(包括穩定幣)等新興技術的監管透明度的必要性。」

他指出，為了讓投資者從公平競爭的市場中受益，監管機構必須主動提供通向行業的規則，SEC「在這一領域采取了逐條執法的策略」， 到目前為止，它已經對加密貨幣行業采取了超過75項執法行動，并對相關公司和個人實施了總計超過25億美元的罰款和處罰。

值得注意的是，SEC專員Hester Peirce也對SEC的加密監管方式表示擔憂。今年8月，她批評自己所在的機構在加密貨幣監管方面采取了以執法為中心的方法。

Toomey認為，SEC的做法似乎與Gensler的信念有關，即任何給定的加密貨幣平臺都沒有證券的「可能性非常小」。比如，Gensler在聽證會上告訴參議員Elizabeth Warren，在納斯達克上市的加密交易所Coinbase可能有數十個代幣，這些代幣可能是證券。

最近，Coinbase因SEC的訴訟威脅而不得不放棄推出貸款產品的計劃，該公司聲稱沒有從監管機構得到任何解釋。與此同時，SEC正在就瑞波（XRP）是否是證券而對Ripple Labs及其高管進行訴訟。

Toomey強調，SEC有責任做的不僅僅是提供概率估計。他在信的結尾提供了一個問題列表，希望Gensler予以回答，以便讓外界獲得關于加密貨幣市場監管的額外指導。

在全球都在探索加密貨幣監管的當下，美國SEC這類執法機構對加密貨幣服務商使出了強力手腕，但也有來自立法者的制約正在施加影響，可以預見，這樣的博弈將會持續影響加密貨幣在美國的發展。

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