加密聽證會觀點概覽，美國監管首次強調Web3.0是未來_COI:COIN

作者：郝方舟

北京時間12月8日23時，美國眾議院金融服務委員會在國會山舉行了“數字資產和金融的未來：了解美國金融創新的挑戰和利益”為題的聽證會。

會議由委員會主席Waters和首席成員McHenry主持，眾議院金融服務委員會的50多名成員全體參加，并有機會表達他們對加密監管的看法。

出席本場聽證會的加密企業代表有：Circle聯創兼CEOJeremyAllaire、FTX創始人兼CEOSamuelBankman-Fried、BitfuryGroupCEO?BrianP.Brooks、Paxos聯創兼CEOCharlesCascarilla、StellarCEO?DenelleDixon和Coinbase?Inc.?CEO、CoinbaseGlobalInc.CFO?AlesiaJeanneHaa。

此次聽證會的重點圍繞加密投資者保護和市場誠信等問題上。正如備忘錄指出，“加密市場沒有總體和集中的監管框架，這使得對數字資產領域的投資容易受到欺詐、操縱和濫用。同時，備忘錄也肯定道，“許多交易所和穩定幣發行商已獲得國家貨幣轉移許可證或信托資質，如Paxos，通過聯邦銀行監管機構貨幣審計長辦公室獲得了有條件的信托資質。”

代表們與會前的證詞文檔以及聽證會備忘錄詳見：https://docs.house.gov/Committee/Calendar/ByEvent.aspx?EventID=114305

美參議員Debbie Stabenow放棄尋求連任，曾牽頭SBF支持的加密法案:金色財經報道，美國參議院農業委員會主席、密歇根州民主黨人Debbie Stabenow將不會在2024年尋求連任，并將在2025年1月3日任期結束時離開美國參議院。Stabenow是FTX首席執行官Sam Bankman-Fried積極游說的一項法案的作者和倡導者。Stabenow擔任參議院農業委員會主席，該委員會對商品期貨交易委員會擁有管轄權，商品期貨交易委員會是美國比特幣的主要監管機構。[2023/1/6 10:24:19]

長達4個半小時的聽證會在Youtube上同步直播：https://www.youtube.com/watch?v=4oOTvtupND8

聽證會的基本進行結構是委員會主席和首席成員介紹背景和參與成員→各加密企業代表輪流5分鐘自我介紹及觀點綜述→自由提問。

由于加密企業代表橫跨交易所、礦業、穩定幣發行商等領域，討論的話題有點散：美元的世界地位、挖礦的環保性、反洗錢、防欺詐、加密資產存儲及托管的安全性、資產波動性風險、企業透明度、Web3、Paxos和Meta的穩定幣合作……加密企業代表的核心立場為強調加密產品及服務在金融創新中發揮的作用、亮明自己已經在積極擁抱監管的態度、就現有政策不足之處向立法者提建議，委員會成員們則提出他們對加密市場各類風險的擔憂和質疑。雙方態度溫和、有理有據，大多提問都有正面回應，共識基礎就是加密世界需要正確有效的監管。

加密龐氏騙局Argyle Coin創始人可免于向美國SEC支付450萬美元的罰款:加密龐氏騙局Argyle Coin創始人Jose Angel Aman可免于向美國SEC支付450萬美元的罰款。3月23日，南佛羅里達州美國地方法院最初勒令Aman向SEC支付超過420萬美元的非法所得款項和30萬美元的判決前利息。然而，由于Aman在2019年的一宗平行案件中歸還了賠償金，法院認為此判決已于當日完成執行。

此前消息，Jose Angel Aman因涉嫌參與一項涉資近3000萬美元的加密旁氏騙局而被南佛羅里達州聯邦地方法官判處六年徒刑，他還必須支付超過2300萬美元的受害者賠償金。據悉，Aman聲稱正在開發由鉆石支持的Argyle Coin。然而，后來受害者發現，Aman將新投資者的資金分配給了之前的投資者，并佯稱是所獲利潤。與此同時，Aman還將客戶的錢用于購買名牌服裝和騎馬課程等個人支出。（Cointelegraph）[2021/3/25 19:16:14]

委員會還將在下周二以“穩定幣：運作原理、實際運行情況、風險點”為主題單獨舉辦聽證會，出席者有反壟斷非營利性組織OpenMarketsInstitute的金融政策經理AlexisGoldstein、美國大學華盛頓法學院教授HilaryJ.Allen：https://www.banking.senate.gov/hearings/stablecoins-how-do-they-work-how-are-they-used-and-what-are-their-risks

動態 | 報告：歐美零售銀行多受涉及加密貨幣的非法貨幣服務業務困擾:CipherTrace Labs最近的一份報告發現，個人在80%的美國零售銀行經營非法的加密-貨幣服務業務（MSB）。而在歐洲，大約50%的零售銀行都面臨這個問題，且這種情況可能很快會愈演愈烈。這些MSB業務利用他們的企業銀行賬戶作為一個渠道，接受現金支付以換取加密貨幣，并為法幣和加密貨幣的非法交易提供便利。

報告指出，“罪犯和恐怖分子之所以選擇這種技術，是因為直接存款和大筆資金進出商業銀行賬戶——而不是個人賬戶——在金融機構觸發欺詐警報或可疑活動報告（SAR）的可能性較低。”（AMBCrypto）[2020/2/13]

以下為Odaily星球日報精選的各方代表部分重要發言。

Circle聯創兼CEOJeremyAllaire

回應眾議員StephenLynch提到的“去年金融犯罪執法網絡在特朗普政府即將卸任時提出的無托管錢包規則，以及涉及的交易與速匯金或西聯匯款的交易有何不同”。自托管意味著錢包的開發者自己不能參與任何交易。“我們真正需要的是提供數字身份證明的方法。”

回應眾議員AlexandriaOcasio-Cortez的“如果加密貨幣行業明天失去了使用穩定幣作為交易美元的橋梁的能力，這會導致重大轉變嗎？看起來它就不能像現在這樣運作了，對嗎？”，并詳細介紹了穩定幣在數字資產生態系統中所扮演的角色。“穩定幣比傳統銀行系統更快，這使它具有優勢，我認為這是必不可少的。”

聲音 | BK資本創始人：Libra不是真正的加密貨幣 還是存在第三方信任問題:據CryptoGlobe 6月20日消息，BK資本創始人兼首席執行官Brian Kelly在接受采訪時表示，Facebook加密貨幣項目Libra不是真正的加密貨幣，其還是保留了需要中介的現有系統。他稱，從普通用戶角度來看，雖然可以用任意的法定貨幣與Libra進行兌換，并用Libra代幣購買商品或服務，最后還可以將Libra換回法幣。但整個過程中存在一個問題，即不能保證Libra是可信的。而比特幣則不存在這個信任問題，因為從一開始就不存在需要可信的第三方一說。[2019/6/20]

回應眾議員SeanCasten“是否支持總統工作組關于穩定幣的報告中的建議”。“很多建議我都支持，但并不能一概而論。我認為報告中存在許多挑戰。第一個問題是，穩定幣發行機構的聯邦章程將采取何種形式，此外還有其他細節也需要澄清。”

FTX創始人兼CEOSamuelBankman-Fried

回應眾議員TomEmmer關于“FTX為其用戶提供何種保護”的提問。“我對美國SEC允許比特幣期貨ETF推出，卻不允許現貨ETF推出感到困惑。”

“我認為，加密貨幣在為無銀行服務或銀行服務不足的個人提供金融服務方面所扮演的角色，提出了非中介化的既定目標。傳統跨國匯款速度慢、成本高，而加密貨幣可以將那些未能獲得足夠銀行服務的人群納入金融系統，提供速度更快、成本更低、并且更平等的轉賬方式。”

動態 | 英國央行警告金融機構注意加密資產相關風險:據coindesk報道，英國央行審慎監管局(PRA）副行長Sam Woods周四在一封信函中寫道，銀行，保險公司和投資公司應采取措施保護自己免受市場波動和加密空間中潛在的風險。Woods表示，在短短的歷史中，加密資產表現出高價格波動性和相對不流動性。加密資產也引起了與不當行為和與市場完整性有關的擔憂，許多人很容易面臨欺詐和操縱，以及洗錢和恐怖融資的風險。加入與加密資產相關的活動也可能會增加聲譽風險。該函還稱，金融機構應采取措施盡量減少加密資產交易帶來的任何可能的風險，包括需要給出由PRA批準的高級（保險）管理職能審計師審查并授權處理新資產的風險評估框架。據FinanceMagnates，對此，英國加密貨幣自律機構CryptoUK主席Iqbal Gandham回應稱，英國大多數加密貨幣公司已經復制了傳統金融服務公司所使用的合規模式，Woods的要求與CryptoUK一直以來的要求相一致。[2018/6/28]

BitfuryGroupCEO?BrianP.Brooks

回應眾議員BryanSteil，“最低余額限制、每月賬戶維護費以及類似的要求，是導致個人銀行存款不足的問題，穩定幣發行方則沒有這些要求。”

回應眾議員TedBudd擔心這個“保姆國家”對加密貨幣實施了太多規則。“美國的獨特之處在于對銀行的監管體系是分散的，建議美國利用現有的監管機構將當前的規則應用于加密貨幣，而不是讓一個單一的監管機構監管整個行業。”

回應眾議員BarryLoudermilk對數據收集實踐發表的一些評論，以及對區塊鏈是否可以加強數據保護的詢問。“區塊鏈提供了透明度。在以往的網絡安全攻擊事件中，比如Target或Equifax，人們直到幾周或幾個月后才了解到攻擊的全部范圍。如果發生類似情況，區塊鏈可以提供透明度。”

借用美國電影協會的電影評級系統來解釋加密評級委員會：一些數字資產為“R級”，一些為“PG級”。

回應眾議員PatrickMcHenry關于Web3的問題。“Web1由網站發布內容，Web2由用戶發布內容。”

Paxos聯創兼CEOCharlesCascarilla

回應眾議員NydiaVelazquez詢問的穩定幣情況“Circle首席執行官JeremyAllaire和Paxos首席執行官ChadCascarilla是否會支持聯邦強制性報告要求”，兩人都表示支持。

StellarCEO?DenelleDixon

回應眾議員RashidaTlaib的“比特幣挖礦消耗的能源比阿根廷、蘋果、Facebook和微軟加起來還要多”，指出加密貨幣行業目前消耗的能源足以供一個小國使用，加密貨幣有不同類型的共識機制，它們使用更少的能源或可能更環保。MarathonDigital在蒙大拿州的發電廠和GreenidgeGeneration在紐約的發電廠都是曾經關閉的燃煤發電廠如何被重新用于加密用途的例子。“我們都需要把精力集中在減少能源使用上。”

回應眾議員AlLawson詢問的兩黨基礎設施法案中關于經紀人的條款。“一些實體可能缺少必要的信息來遵守法規，即使他們被歸類為經紀人。”

CoinbaseInc.?CEO、CoinbaseGlobalInc.CFO?AlesiaJeanneHaa

回應眾議員BryanSteil：關于為什么它不能提供借貸產品，Coinbase是否從SEC得到了進一步的解釋，“目前還沒有聽到更多的消息。”

回應眾議員DavidKustoff詢問的有關證券框架的問題，特別是SEC在澄清方面提供了什么。“SEC尚未提供一個明確的定義，而是指出Howey和Reves可以作為加密初創公司評估的分析框架。”

回應眾議員PeteSessions詢問“加密貨幣交易所如何識別欺詐和降低風險”。“Coinbase在上線加密資產前會從技術和風險角度進行評估。”

回應眾議員CarolynMaloney有關“今年早些時候的一次網絡攻擊導致一個熱錢包損失資金”一事。“當時沒有多少資金處于風險之中，Coinbase對受到影響的客戶進行了補償。”

回應“Coinbase平臺上持有全球12%的加密貨幣，來自交易平臺的保護是Coinbase特有的還是所有平臺都提供的”。“這是Coinbase特有的。”

眾議員

眾議員JakeAuchincloss表示，實施“強制監管”機制對必須在不同監管機構之間穿梭的加密公司而言是不公平的，愿意與共和黨和民主黨共同解決這些擔憂。一級市場監管機構與私營公司自律組織合作，解決托管要求、穩定幣標準等問題，可能對市場是最有意義的。

眾議員JoshGottheimer詢問了交易所的網絡安全做法，以及PWG關于穩定幣發行者成為銀行的報告。SBF提到了諸如雙重身份驗證以及交易所與執法部門合作等做法。Gottheimer說，他正在制定一項法案，以實施PWG的一些建議，但希望就不同實施模式的優缺點提出建議。

眾議員DonBeyer發表了一份聲明，對金融服務委員會今天舉行的聽證會表示贊賞，并提到了他針對加密貨幣監管的法案。他說：“我的全面數字資產立法是針對這些努力的一個很好的起點。我期待與主席MaxineWaters和委員會其他成員繼續對話，討論國會如何將數字資產納入監管框架，這是行業和監管機構一直以來越來越強調的需求。”

眾議員BradSherman指出：“我們社會中的一些主流力量已經在加密貨幣上花費了成百上千萬美元，主要銀行正在進入加密貨幣領域。如果你想知道這些力量在哪，扎克伯格理應出席此次聽證會。BrianArmstrong派了他的二把手來。而Tether根本就沒想著露面。”他警告監管機構不要等待立法才開始監管。

眾議員BillFoster問道，是否有任何證人反對數字貨幣中的“受控匿名性”，這意味著發生非法活動時，監管其實可以消除犯罪賬戶的匿名性，實現追蹤。針對此提問，沒有任何證人反對。

眾議員PatrickMcHenry表示：“我們需要摒棄加密貨幣只被犯罪分子使用的想法。你知道還有什么是被用于不良目的嗎？現金。”?

眾議員AnthonyGonzalez表示，不認同眾議員BradSherman關于“科技巨頭和大型銀行控制著數字資產領域”的說法，然后詢問BrianBrooks?Web3將如何運作。

a16z政策主管TomicahTilleman表示：“這是國會議員首次使用委員會全體聽證會這個平臺來強調Web3是互聯網的未來。這是關于去中心化技術的全國性討論的一個歷史性轉折點。你也看到委員會成員承認Web3平臺有潛力解決許多他們關心的問題，包括匯款和金融普惠。迄今為止，所有與會者的語氣都是合理和建設性的。到目前為止，一切順利。”?

卡托研究所貨幣與金融選擇中心的經理NickAnthony表示：“重要的是要認識到，雖然美國眾議院金融服務委員會主席MaxineWaters呼吁關注加密貨幣的環境成本，她同時也承認了該技術提供的好處——這是許多評論家忽略的一個關鍵因素。這可能是一個微妙的變化，但這可能是對話中長期需要的變化的開始。”

CenterforAmericanProgress金融監管主任ToddPhillips說，Howey測試在如何界定某物是否為證券方面“很清晰”。“根據Howey測試，如果某物是一個合同、交易或計劃，一個人把他的錢投入一個聯合投資企業，并期望利潤完全來自發起人或第三方的努力，那么它就是一種證券。所以，如果有人通過發行治理代幣籌集資金，用于開發DeFi應用程序或類似的產品，這就是發行證券，應該受到SEC監管。這個測試很清楚，已經使用了近80年，試圖混淆這一事實是惡意的。”

紐約市金融服務部前執行副總監MattHomer表示：“證詞表明，加密貨幣已經受到監管。應該關注差距和創造公平的競爭環境。”

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