美國財政部首次發布 DeFi 風險報告，透露了哪些重點信息？_DEF:Global DeFi

原文標題：《TreasuryReleases2023DeFiIllicitFinanceRiskAssessment》

來源：美國財政部

編譯：吳說區塊鏈

美國財政部發布了2023年DeFi非法金融風險評估，這是世界上第一個針對去中心化金融的非法金融風險評估。該評估關注了通常所說的DeFi服務相關的風險。盡管目前沒有普遍接受的DeFi定義，但該術語泛指與虛擬資產協議和服務相關的內容，旨在允許某種形式的自動點對點交易，通常使用基于區塊鏈技術的名為“智能合約”的自執行代碼。這個術語通常被私營部門寬松地使用，用于功能并非完全分散的服務。

朝鮮、網絡犯罪分子、勒索軟件攻擊者、竊賊和騙子等行為者正在使用DeFi服務來轉移和洗錢他們的非法收益。他們能夠利用漏洞，包括許多DeFi服務未能履行反洗錢和反恐融資義務的事實。

FTX曾在華盛頓白宮和美國財政部對面設有辦公室，現申請終止租約:金色財經報道，根據披露的法庭文件顯示，FTX曾在華盛頓白宮和美國財政部對面設有辦公室，目前FTX 的法律團隊正試圖獲得法官的許可，以相互終止與業主 Metropolitan Square Associates 的租約。一般來說，引入破產程序的公司往往會終止租賃并出售其認為對其重組不重要的財產。文件顯示，FTX US 的母公司 West Realm Shires 于 2022 年 8 月 3 日簽署了位于 655 15th Street NW 租賃合約，該租約原定于 2028 年 8 月到期，谷歌地圖顯示相關場地名為“Met Square” ，似乎是一個 WeWork 聯合辦公地點。FTX 的協議草案顯示希望法院允許FTX放棄辦公室內部的個人財產（但不能放棄商業或財務記錄）只要某些第三方沒有對它提出索賠。（decrypt）[2023/1/11 11:05:21]

負責恐怖主義和金融情報的財政部副部長布賴恩·尼爾森表示：“我們的評估發現，包括犯罪分子、詐騙者和朝鮮網絡參與者在內的非法行為者在洗錢過程中使用DeFi服務。要獲得與DeFi服務相關的潛在收益，就需要解決這些風險。私營部門應利用本次評估的結果來制定自己的風險緩解策略，并根據AML/CFT法規和制裁義務采取明確措施，以防止非法行為者濫用DeFi服務。”

美國財長耶倫敦促國會提高債務上限:9月20日消息，美國財長耶倫在華爾街日報發表題為《國會，提高債務上限》（Congress, Raise the Debt Limit）的評論文章，文章說“我們最終擺脫疫情大流行危機，不要讓我們陷入金融危機”。文章認為，自1960年以來，國會已提高或暫停債務上限約80次，現在國會必須再次這么做，否則在10月的某個時候，財政部的現金余額將下降到不充足的水平，聯邦政府將無法支付賬單，而支付政府的賬單不應是有爭議的問題，延遲（支付）或違約都是不能容忍的。（金十）[2021/9/20 23:37:15]

非法行為者利用的主要漏洞源于DeFi服務未遵守AML/CFT和制裁義務。根據《銀行保密法》，從事相關活動的DeFi服務需要承擔反洗錢/打擊恐怖主義融資義務，無論這些服務是否聲稱它們目前已去中心化或計劃去中心化。其他漏洞包括某些DeFi服務可能超出現有AML/CFT義務范圍，其他司法管轄區對DeFi服務的AML/CFT控制薄弱或不存在，以及DeFi服務的網絡安全控制不力。

美國財政部在政府收入提案中提出希望擴大加密貨幣報稅要求:金色財經報道，5月28日，拜登政府發布了2022年預算提案。除了新預算外，財政部還發布了有關政府收入提案的說明。值得注意的是，政部財強調了擴大加密貨幣報稅要求以打擊逃稅的新目標。財政部認為，使用加密資產逃稅是一個迅速增長的問題。加密市場的全球性為美國納稅人提供了通過使用離岸加密交易所和錢包提供商隱瞞資產和應稅收入的機會。財政部提議擴大對包括交易所和托管錢包在內的加密貨幣經紀商的信息披露要求，以報告賬戶的實益擁有人，然后將其納入自動國際報告網絡中。該提案旨在使這項要求在2023年開始提交的納稅申報表中成為強制性的。[2021/5/29 22:54:25]

盡管風險評估的主要目的是確定問題范圍，但該研究還包括了對美國政府采取行動以減輕與DeFi服務相關的非法金融風險的建議。這些建議包括：

路透社：美國財政部遭到由外國政府支持的黑客攻擊:12月14日消息，一名知情人士透露，一個由外國政府支持的黑客組織竊取了美國財政部和一個負責制定互聯網和電信政策的美國機構的信息。（路透社）[2020/12/14 15:05:38]

●?加強美國反洗錢/打擊恐怖主義融資監管

●?考慮為私營部門提供關于DeFi服務AML/CFT義務的額外指導

●?評估增強措施以解決與DeFi服務相關的任何AML/CFT監管漏洞

盡管許多服務聲稱“完全去中心化”，但實際上在完全“中心化”和完全“去中心化”服務之間存在廣泛的活動。在實踐中，許多DeFi服務仍以治理結構為特征。在某些情況下，DeFi服務的所有者或運營商會保留一個管理密鑰，這可能使持有者能夠更改或禁用DeFi服務的智能合約。在其他情況下，治理聲稱由DAO管理，DAO可以描述為旨在部分根據一組編碼和透明規則或智能合約運作的管理系統。在許多情況下，即使治理結構聲稱是去中心化的，少數人也可以行使高度控制權。

監管機構已針對未在適當的監管機構注冊且未為其提供的服務實施必要的AML/CFT計劃的在美國運營的DeFi服務提起訴訟。

在某些情況下，缺乏清晰的組織結構可能導致難以識別任何人、一群人或運營DeFi服務的實體，無論是因為不存在這樣的人，還是因為分散的、糟糕的或故意混淆的組織。這給對未履行AML/CFT義務的DeFi服務進行監管并在適當時進行執法帶來了嚴峻挑戰。

許多DeFi服務聲稱讓公眾可以查看他們的代碼，這可以提高透明度和用戶對服務的信心，并使查看者能夠發現代碼改進的機會。然而，這也為網絡犯罪分子提供了機會來審查代碼并識別潛在的漏洞以實現盜竊或其他濫用。如果智能合約編寫不仔細或者它們缺乏快速停止或更改的機制，則此漏洞可能會更加復雜。

美國AML/CFT監管框架是一項基本的緩解措施，旨在解決與在美國運營的DeFi服務相關的非法金融風險。此外，在國際論壇中的工作也可以在制定標準和促進這些標準的實施以解決與DeFi服務相關的非法金融風險方面發揮重要作用。

DeFi服務通常有一個中央方參與或控制，例如創建和啟動虛擬資產，為持有管理“密鑰”的賬戶開發服務功能和用戶界面，或收取費用。在這種情況下，DeFi服務可能屬于FATF對VASP的定義，因此具有AML/CFT義務。

一些實體正在為DeFi服務或其他可用于減輕與DeFi相關的非法金融風險的工具開發AML/CFT和制裁合規解決方案。這種技術創新可能會增強美國金融體系的可訪問性、透明度和安全性，但大多數工具仍處于初期階段，無法對其承諾做出明確的結論。財政部正在努力提高虛擬資產領域AML/CFT監管框架和制裁合規計劃的整體有效性，并將與私營部門合作，支持DeFi領域負責任的創新。美國政府應與開發商合作，包括通過技術沖刺和可能的研發資助，以促進旨在減輕DeFi服務非法金融風險的創新。政策制定者和監管者還應尋求和評估監管或指導方面的必要變化，以支持這些發展。

這份報告承認，非法活動是DeFi領域整體活動的一個子集，目前，DeFi領域仍然是整個虛擬資產生態系統的一小部分。此外，洗錢、擴散融資和恐怖主義融資最常發生在使用法定貨幣或其他傳統資產，而不是虛擬資產。

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