繼續“挖礦”是否構成“非法經營罪”？_KFI:BLOC

依據2013年五部委發布的《關于防范比特幣風險的通知》可知，目前我國法律制度上否認了虛擬貨幣的貨幣屬性，將虛擬貨幣定義為虛擬商品，但對于虛擬貨幣由誰監管，監管規則是什么，尚無明確的法律依據，學術界和司法實務中對相關問題也存在頗多爭議，因而本文中筆者僅從法律視角來探討所涉相關問題，僅與讀者交流。

作者：北京盈科（上海）律師事務所 劉磊律師

5月18日三大協會發布《關于防范虛擬貨幣交易炒作風險的公告》后，國務院和地方監管部門先后發布了一系列打擊虛擬貨幣“挖礦”的政策，經過梳理近期發布的行政監管政策如下：

2021.05.21

國務院金融穩定發展委員會

劉鶴副總理主持召開國務院金融穩定發展委員會第五十一次會議要求“堅決防控金融風險，打擊比特幣挖礦和交易行為，堅決防范個體風險向社會領域傳遞”。

調查：BlockFi倒閉原因是其高管忽視FTX和Alameda潛在風險警告，其破產程序仍在繼續:金色財經報道，BlockFi債權人官方委員會的調查結果文件顯示，BlockFi的倒閉是由于其公司高管忽視了FTX和Alameda Research相關的潛在風險警告。BlockFi于2022年11月10日決定停止提款并隨后申請破產，理由是FTX和Alameda Research倒閉。委員會特別聲稱，BlockFi高管駁回或拒絕遵守關于不得向Alameda Research提供以FTX的FTT代幣為抵押的大額貸款的警告。據稱，BlockFi首席執行官Zac Prince告訴BlockFi團隊成員放心使用這筆資金。

BlockFi破產程序仍在繼續，2023年1月的破產程序顯示，BlockFi對FTX和Alameda Research的風險敞口高達12億美元，這一數額高于該公司之前報告的數額。FTX和其他公司也在7月份向法院提交的文件中表示反對BlockFi的破產計劃，這可能會推遲BlockFi實施破產計劃。早期提交的文件顯示，BlockFi欠超過10萬名債權人10億至100億美元。[2023/7/15 10:56:50]

2021.05.25

美國SEC加密犯罪部門將繼續擴大加密執法團隊:金色財經報道，美國證券交易委員會(SEC)的加密犯罪部門正在尋求在紐約、舊金山和華盛頓特區聘請總律師。根據一份招聘啟事，招聘人員將負責對加密資產證券和網絡問題進行“快速調查”。

其他職責包括起草傳票、詢問證人、評估證言證據和準備訴訟相關文件。根據工作地點的不同，該職位的薪水在140,830美元到259,590美元之間。

在最近幾個月針對該行業參與者采取了一系列執法行動后，該部門仍在繼續招聘。大約一年前，這個團隊的規模幾乎翻了一番，因為它計劃擴大到50名員工。美國證交會表示，該部門已經對那些希望利用加密貨幣投資者的人提起了數十起訴訟。[2023/4/11 13:57:27]

內蒙古自治區發展和改革委員會

內蒙古自治區發改委發布《關于堅決打擊懲戒虛擬貨幣“挖礦”行為八項措施（征求意見稿）》，明確對不同主體參與虛擬貨幣“挖礦”行為的處理方式及處罰依據，但是對正常的虛擬貨幣交易行為沒有作出禁止性或懲罰性規定，毋庸置疑如果利用虛擬貨幣實施違法犯罪行為則必然會被依法嚴厲打擊。

機構預測5月CPI繼續回升 漲幅達1.5%左右:國家統計局將于近日公布5月居民消費價格指數（CPI）。多家機構預測，5月CPI或維持食品價格向下、非食品價格向上的分化走勢，受翹尾因素影響以及五一假期因素帶動，5月同比繼續回升，漲幅或達到1.5%左右。業內認為，當前大宗商品價格上漲對CPI傳導的影響有限。（經參）[2021/6/7 23:16:46]

2021.06.02

國家能源局四川監管辦公室

國家能源局四川監管辦公室發布《關于召開虛擬貨幣“挖礦”有關情況調研座談會的通知》，根據國家能源局的要求，召開座談會充分了解四川虛擬貨幣“挖礦”相關情況。

2021.06.09

青海省工業和信息化廳/新疆昌吉回族自治州發展和改革委員會

沙特央行行長：如果局面繼續消極發展 將再次采取干預措施來支撐經濟:沙特央行行長：如果局面繼續消極發展，我們將再次采取干預措施來支撐經濟。當前市場的流動性沒有問題，將繼續密切關注。（金十）[2020/3/15]

網絡流傳青海省工業和信息化廳發布《關于全面關停虛擬貨幣“挖礦”項目的通知》要求全面關停虛擬貨幣“挖礦”項目；同日，網絡流傳新疆昌吉回族自治州發改委發布《關于立即對虛擬貨幣“挖礦”行為企業進行清理整頓的通知》，要求當天14時前全部清理整頓從事虛擬貨幣“挖礦”行為的企業。

2021.06.11

云南省能源局

網絡流傳《云南省能源局關于進一步加強比特幣挖礦企業用電管理的通知》，要求6月底盡快完成比特幣挖礦企業用電清理整頓工作。

2021.06.18

行情 | 中幣（ZB）早行情：BTC繼續高位整理走勢 漲達9165.91美元:據中幣（ZB）交易平臺行情數據，截止到今日上午9點40分，BTC 漲達9165.91美元（+2.24%），ZB 積分暫報 0.23美元（--0.50 %）。

CoinMarketCap 統計的數字貨幣總市值為 2493億美元。24 小時總交易額為 1285億美元，比特幣市值占比 66.4%。全球市值前 100 名的數字貨幣有 41支上漲，59支下跌。

主流資產價格為：ETH 報 176.75美元（+2.49 %），XRP 報 0.24美元（+2.71 %），EOS 報 3.87美元（-1.60%），LTC 報61.29美元（-0.41%）。中幣（ZB）24 小時內漲幅前三的數字貨幣是：RCN（+39.14%）、MCO（+33.34%）、KCN（+23.82%）。[2020/1/19]

四川省發展和改革委員會/四川省能源局

網絡流傳《四川省發改委、四川能源局正式下發<關于清理關停虛擬貨幣挖礦項目的通知>》，要求6月20日前完成甄別清理關停已上報的26個疑似虛擬貨幣“挖礦”項目、發電企業立即停止向虛擬貨幣挖礦項目供電、各市（州）嚴禁以各類名義批復虛擬貨幣挖礦項目等。

至此，內蒙古、四川、新疆、青海、云南這幾個國內最大的虛擬貨幣“礦場”集中地的監管機構逐步開始打擊虛擬貨幣“礦場”“挖礦”行為。對于上述網絡流傳的相關通知，通過檢索，相關監管機構官方網站并未刊載！但這并不意味著各地方監管機構打擊虛擬貨幣“挖礦”的消息只是捕風捉影，各地全面清理整頓虛擬貨幣“礦場”只是時間問題。那么繼續“挖礦”是否構成“非法經營罪”導致刑事風險呢？

《刑法》第225條：違反國家規定，有下列非法經營行為之一，擾亂市場秩序，......：

未經許可經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；

買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、行政法規規定的經營許可證或者批準文件的；

未經國家有關主管部門批準非法經營證券、期貨、保險業務的，或者非法從事資金支付結算業務的；

其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為。

如虛擬貨幣“挖礦”行為被認定為《反不正當競爭法》規定的“經營行為”，那么“挖礦”是否屬于《刑法》第225條第四款所規定的“其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為”呢？筆者以為，“挖礦”不應當被納入上述刑法條文進行規制，理由如下：

第一、結合《刑法》第225條第（一）、（二）、（三）項的規定，該三項規定明確列舉的“非法經營行為”是指法律、行政法規明確規定的需要監管部門“特別許可”才可以開展經營的行業領域（例如專賣、進出口、金融、礦產資源等行業），不包括“一般許可”的行業領域，那么根據同類解釋規則，可以納入第（四）項進行規制的也應當是法律、行政法規規定其他“特別許可”行業或禁止經營行業。而虛擬貨幣“挖礦”行為當前并未被我國法律、行政法規明確禁止，所以“挖礦”不應歸屬為“非法經營行為”。

第二、《刑法》分則每個條文所設定的每一個罪名均以保護“特定權益”為目的（亦稱為該條文所要保護的特定“法益”），即只有當某一個行為侵害了該條文所要保護的“法益”時，該危害行為才會以相應罪名被制裁，否則即違反了“罪刑法定原則”，不符合依法治國之法治精神，而虛擬貨幣“挖礦”行為本身并未侵害任何法益，不能因為違法犯罪分子利用虛擬貨幣實施違法犯罪行為，就追溯制裁上游的“挖礦”行為，就好比，不能因為他人用刀sha人，你就打擊生產刀的廠家吧？

第三、除《刑法》第225條明確列舉的構成非法經營罪的非法經營行為外，最高人民法院發布了其他非法經營行為以非法經營罪定罪處罰的相關司法解釋，而對虛擬貨幣“挖礦”行為并未出臺司法解釋定性為非法經營罪。虛擬貨幣“挖礦”行為可能會違反行政管理相關規定，但結合我國虛擬貨幣“挖礦”市場現狀，“挖礦”者不具有認識到其行為構成非法經營罪的可能性，因為虛擬貨幣“礦場”“挖礦”早就是眾所周知的事實，大量“礦場”集中存在于內蒙古、四川等地，因此，不能因為行政監管的轉變，就以非法經營罪打擊“挖礦”者。

筆者以為，刑法具有謙抑性，刑法的目的不單單是為了懲罰犯罪，更重要的是發揮良好的教育引導作用，以此預防犯罪，保障人權。

如將繼續“挖礦”行為界定為“非法經營罪”，在事實上有違刑法創設目的，但是，依據目前我國出臺的強監管政策來看，打擊虛擬貨幣“挖礦”已成既定事實，繼續“挖礦”可能因違反行政管理規定受到行政處罰，盡管筆者認為不應以非法經營罪定罪處罰，但這并不意味著“挖礦”根本不會涉嫌犯罪，例如盜竊電力用于虛擬貨幣“挖礦”則可能構成盜竊罪。此外，利用虛擬貨幣交易實施違法犯罪活動一直以來都是行政、司法機關重點打擊的對象。

高層指示要求打擊虛擬貨幣“挖礦”和交易，必然會對該領域的執法和司法產生深刻影響。各虛擬貨幣“礦場”集中地監管部門也必然會出臺相關的監管政策依法清理整頓虛擬貨幣“礦場”，但就目前已公布的政策征求意見稿或者網絡流傳的政策信息來看，“個人挖礦”并不屬于行政監管的對象，待后續相關政策正式發布后我們將作進一步解讀！

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