全球數字經濟反壟斷熱潮中如何探尋中國路徑？_AIN:rechablechain

中新社北京11月16日電題：全球數字經濟反壟斷熱潮中如何探尋中國路徑？

作者楊東中國人民大學國發院研究員、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

全球正掀起一場數字經濟反壟斷熱潮，美歐及中國均已表態將加強數字經濟領域的反壟斷監管，主要反壟斷轄區的競爭執法機構也將監管注意力轉向數字平臺日益增長的市場勢力與缺乏競爭約束的市場行為。“數字經濟事關國家發展大局”，百年未有之大變局疊加世紀疫情大背景下，中國數字經濟反壟斷如何走出一條“規范與發展并重”的獨特路徑，做好具有鮮明中國特色的頂層設計與體制機制建設，是亟需回答的重大現實問題。

資料圖：藍天白云下的綠色氣礦。肖毅攝

巨頭企業權力擴張，全球監管機構不約而同加強反壟斷監管

前美國特勤局副局長：保持FTX用戶的個人信息的私密性:金色財經報道，美國特勤局調查辦公室前助理主任Jeremy Sheridan警告說，如果某些FTX客戶的個人信息被公開，他們可能成為目標。在4月20日提交給特拉華州地區美國破產法院的一份聲明中，Sheridan支持債務人提出的扣留FTX用戶的 \"某些機密信息 \"的動議。據目前擔任FTI咨詢公司董事總經理的Sheridan稱，公布與失敗的加密貨幣交易所有關的客戶姓名會帶來 \"嚴重和不尋常的身份盜竊、資產盜竊、人身攻擊和進一步的在線受害風險\"。[2023/4/22 14:19:33]

全球第一部反壟斷法頒布于19世紀末，隨著20世紀鋼鐵、石油和信息產業大發展，反壟斷法也迎來數個執法高潮。相較前幾輪執法高潮，此次反壟斷執法主要覆蓋以互聯網為基礎的數字經濟領域。與實體經濟和企業相比，數字經濟及平臺具有完全不同的特征，可概括為雙邊市場特性、網絡效應、破壞性創新及動態競爭等，能直接影響數字經濟的市場競爭態勢。原有寬松的反壟斷政策促成數字經濟大發展，但在競爭秩序維護、消費者保護方面未達到預期。當前，國際社會對科技巨頭公司權力和影響過度擴張、阻礙創新與競爭、加劇經濟不平等的擔憂與日俱增。

數據：過去一周有1.36萬錢包地址取消OpenSea上的掛單:金色財經報道，據Dune數據顯示，由于Blur的忠誠度計劃，在過去一周，共有13600個錢包地址取消了在OpenSea上的掛單，是過往平均值的5-6倍。[2023/2/26 12:30:15]

在經濟領域，數字平臺中出現大量反競爭問題。在快速發展和急劇擴張過程中，“二選一”、自我優待、差別待遇、大數據“殺熟”、“扼殺式”收購等反競爭行為層出不窮，并呈現出隱蔽、復雜、頻繁的特點，嚴重損害市場競爭，侵害消費者權益，妨礙創新和可持續發展。

在社會領域，數字平臺主導了財富的創造和分配，撕裂社會階層。數字平臺具有強大的技術、資本、數據聚集效應，承擔起新發展階段社會財富的創造和分配職責。數字平臺關涉社會財富增加、社會福利提高和社會公平分配，美國反壟斷執法轉向GAFA(Google、Apple、Facebook和Amazon)，原因之一就是財富分配高度集中和社會階層嚴重撕裂。

數據：當前比特幣總持幣地址數達5268萬:金色財經報道，當前比特幣全網算力達257.53 EH/s；比特幣全網難度為35.36 T；比特幣24h交易筆數25,023；24h活躍地址數112,270；24h新增地址數49,437；比特幣持幣地址數52,679,706。[2022/12/23 22:03:23]

在ZZ領域，數字平臺挑戰國家治理能力。數字平臺通過免費商業模式控制了大數據，使平臺在某種程度上具有比國家更強的預測和控制能力。大數據加精準算法，能實現精準的用戶畫像。圍繞美國大選的一系列騷亂事件表明，信息傳播更會對系統的穩定造成重大影響。此外，超級平臺走向封閉，平臺具有市場準入權、資源調配權、執法裁判權，愈發成為一種類政府的管理機構。

中美歐數字經濟反壟斷的共性與差異

Blockchain?.com在歐盟制裁期間停止為俄羅斯國民提供服務:金色財經報道，由于歐盟的最新制裁，加密錢包提供商Blockchain.com很快停止向俄羅斯國民提供服務的公司。Blockchain.com已通知其用戶，它將在兩周內關閉俄羅斯國民的賬戶。根據該報告，Blockchain.com將允許俄羅斯用戶在2022年10月27日之前提取資金。據報道，在此日期之后，俄羅斯國民的賬戶將被封鎖。

與之前的制裁將俄羅斯與歐盟的加密支付限制在9700美元或10,000歐元左右不同，最新的一攬子計劃全面禁止俄羅斯人和歐盟之間的跨境加密支付。目前尚不清楚俄羅斯客戶是否能夠保留訪問他們在Blockchain.com上的非托管錢包的權限。[2022/10/16 14:29:15]

本輪數字經濟反壟斷中，各經濟體都認識到超級平臺的市場勢力、社會影響力過強，已嚴重傷害市場公平競爭和技術創新。反壟斷法被廣泛認為是監管超級平臺最有效的武器，從立(修)法到執法對數字平臺加強監管已成全球共識。但在具體落實上，各國執法體系以及反壟斷實踐也存在差異。

隱私公鏈Aleo宣布測試網3已上線:8月23日消息，隱私公鏈Aleo官方宣布測試網3（Testnet 3）已上線。據悉，測試網3將是Aleo主網上線前的最后一個測試網，開發者將可在該網絡上部署由零知識證明驅動的應用程序。[2022/8/23 12:42:56]

就共性而言，中美歐三大反壟斷轄區均認識到現有反壟斷立法不足以解決數字經濟反壟斷問題，擬針對數字經濟出臺新反壟斷法律規定。中國近來出臺關于平臺經濟領域的反壟斷指南，并積極推動反壟斷法修訂，美國國會眾議院提出五部立法草案劍指平臺壟斷問題，歐盟也在加緊推動《數字市場法案》《數字服務法案》立法程序。另一方面，屏蔽斷鏈、“掐尖收購”、“二選一”、基于數據算法的價格歧視與自我優待等一系列新型壟斷行為均進入中美歐反壟斷執法機構的視野范圍內，引發監管關注。

就差異而言，在起因上，中國此輪反壟斷執法旨在規范平臺經濟發展、塑造經濟發展新動能，促進發展成果惠及全體人民，而歐盟有意培育數字經濟領域的“歐洲冠軍”，美國希望解決科技巨頭對社會經濟日益增長的影響。推動主體上，中國國家市場監督管理總局以行政執法方式推動實施反壟斷法，并以日漸增多的反壟斷民事訴訟為補充；歐盟也以公共執法為主，美國則依賴政府提起訴訟與國會立法應對數字經濟壟斷問題。

執法體制上的差異，體現出中國反壟斷執法制度上的優勢。歐盟、美國處理反壟斷案件可能要調查審理四到五年。罰款、救濟措施的執行時間還可能因被查企業上訴而不斷拉長。而在中國，競爭主管部門和行業監管部門可以協同處理競爭問題，短期內就可以制止違法行為，成本更低。

中國加強數字經濟領域反壟斷監管另有深意

2020年中央經濟工作會議將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”確定為2021年八大重點任務之一。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中“反壟斷”亦多次出現，并提出“加大反壟斷和反不正當競爭執法司法力度”。中央財經委員會亦強調促進公平競爭、反對壟斷，防止資本無序擴張。

“強化反壟斷”旨在解決數字經濟內層出不窮的反競爭行為。超級社交平臺的壟斷問題最為嚴重，一些“國民級”社交應用聚合聊天、支付、購物、娛樂多重功能，憑借龐大用戶群與超高活躍度收獲了巨大流量與海量數據，幾乎成為數字經濟的“基礎設施”。作為互聯網底層樞紐，卻頻頻實施屏蔽斷鏈封殺行為排除限制競爭，企圖構筑數據壟斷生態“坐地收租”源源不斷地攫取數據利益，阻礙數據價值最大化，嚴重割裂數字經濟發展。這種濫用市場支配地位的壟斷行為必須及時干預。事實上，中國監管機構加強反壟斷執法不是不再支持平臺經濟發展，而是在凈化平臺經濟的競爭環境，優化創新環境，堅持推動質量變革、效率變革、動力變革，通過加強對科技企業的有效監管和引導促進行業健康蓬勃發展，最終實現平臺經濟更加健康高質量發展。

“防止資本無序擴張”是平臺經濟領域重點監管任務。資本可以擴張，但不能“無序”。“擴張”是資本固有特性，有序的資本擴張能夠激發市場活力和創新熱情，對促進行業的轉型升級具有積極意義。倘若放任平臺企業不斷開展“燒錢補貼”“流量變現”等資本游戲，不僅會攪亂供應鏈、浪費社會資源、損害消費者權益，而且會引發市場壟斷、產業失衡、創新受阻的嚴重后果。

加強反壟斷監管是建設高標準市場體系的應有之義，不僅不會影響引進外資，反而會建設起一個競爭有序、開放透明的市場，更有利于外資市場參與者進入中國市場公平競爭。中國反壟斷執法歷來堅持公平公正，營造公平透明、可預期的營商環境，但內外資都要遵守公平競爭規則，無論傳統還是新興業態都不是反壟斷法外之地。

“數字經濟事關國家發展大局”“把握數字經濟發展趨勢和規律”“不斷做強做優做大我國數字經濟”。加強數字經濟反壟斷監管，“堅持促進發展和監管規范兩手抓、兩手都要硬，在發展中規范、在規范中發展”，是進一步激發數字平臺企業和技術創新、推動數字經濟高質量發展的重要保障，將有助于塑造中國經濟發展的新動能，促進發展成果惠及全體人民，最終實現共同富裕偉大目標。

來源：金色財經

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